程远忠：公共采购体制应当如何创新【转贴】

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程远忠：公共采购体制应当如何创新

时间：2013-11-01  来源：ggcg.tv　

中国物流与采购联合会副会长、中国公共采购有限公司联席主席 程远忠

公共资源交易管理体制创新需要解决的若干问题

        一、公共资源交易管理体制创新的积极意义


        近年来，我国各地多种形式的“公共资源交易中心”建设飞速发展。中央财办“进一步完善我国政府采购制度”课题组在调研中发现，这类中心将工程建设招标投标、政府采购、医疗器械药品招标采购、土地使用权出让、产权交易等集中在同一场地进行交易，在保证交易规范、提高行政效能，以及促进廉政建设等方面起到了积极的作用。


　　但长时间以来，我国公共资源交易模式改革总体上是属于自下而上，“摸着石头过河”的区域性改革，积累了不少地方经验，但缺乏顶层规划设计和理论指导，对制度改革性质普遍缺乏全面系统的认识。在推进公共资源配置市场化改革的过程中，不少现存做法也存在与现有法律冲突问题，尤其是与我国加入WTO《政府采购协议》的开放进程相矛盾，无法与国际接轨，亟需通过顶层设计、科学调整，有序改革加以规范。因此，在今年新一届政府着力推进国务院机构改革和职能转变方案的出台，对于加快推动顶层设计方案的出台，加快建设公共资源交易平台具有十分重要的意义。


　　根据国办发2013第22号文件要求，全国统一的“公共资源交易平台”可能要2015年才会浮出水面。但过去几年来，在中纪委和监察部的主导下，全国各地已有60多家公共资源交易中心挂牌办公（根据中纪委公布的数字，2011年全国公共资源交易中心涉及的交易规模超过21万亿），其中绝大多数为“物理整合式平台”（即将建设工程招标、土地招标、矿权交易、产权交易和政府采购等集中到一个大楼办公）,但也有从事权和流程上实现了整合（不同程度）的“流程整合式平台”，如盘锦、济宁和绍兴。按照国办发22号文件要求，下一步“全国公共资源交易平台”的整合由国家发改委牵头，中编办负责统筹和协调。这意味着中央将从机构和事权调整入手，为统一全国公共采购事权和建设“全国公共资源交易平台”施行外科手术式的改革。这项改革一旦成功，将形成超过十万亿规模的全国统一的公共采购大市场。


　　二、公共采购体制创新和信息化建设的经验


　　为进一步提高党和政府的执政能力与行政效率，有效防止公共消费领域的腐败，树立廉洁、公正的政府形象，适应全球经济一体化和我国将加入WTO《政府采购协议》（GPA）的竞争形势，根据温家宝等中央领导同志关于“完善政府采购管理体制”的批示意见，从2008年4月开始，中央财经领导小组办公室联合中纪委、财政部、审计署等相关部门设立了“进一步完善我国政府采购制度”课题组。课题组从制度层面研究如何进一步完善我国政府采购制度，理顺政府采购管理体制，强化政府集中采购体制和政府采购监督机制，探索建立全国统一的公共采购制度，积极推进公共采购信息化建设和统一市场形成，为从源头上抑制腐败和建设阳光政府提供真正有效的制度和措施保障。


　　五年多来，在中财办领导和各参与单位的指导、支持下，课题组深入开展一系列专题调研, 先后选取了来自中央、省、地市的各级政府采购中心共22家试点单位，组织实施政府采购制度创新实证调研试点工作，大胆创新、不断探索，取得了一些成效和经验。课题组试点工作的经验表明，以电子化平台建设作为突破口，用先进的技术手段推动政府采购改革与创新的思路是正确的。中国公共采购平台（中国公共采购网）作为我国公共采购体制改革与创新的产物，已获得中央财经领导小组办公室的批准，由中国物流与采购联合会授权建设，已经于去年11月正式开通上线，建立起“行业组织主导，市场化运作的独立第三方平台”的组织、建设、运营模式，得到了中央政府各有关部门的高度认同，并已成为中国特色的公共采购电子化平台的发展方向，为我国公共资源交易体制创新和平台建设积累大量宝贵的理论与实践经验。


　　全国公共采购电子化平台的建立，一是有利于实现公开、公平、公正的阳光采购，提高政府公信力和执政能力；二是有利于政府宏观经济调控，实现政府公共政策目标；三是有利于推动经济结构调整和经济转型，推动社会经济的可持续发展；四是有利于应对我国加入WTO《政府采购协议》后的全球公共采购市场竞争的需要；五是有利于提升公共采购效率和效益，促进公共采购行业自律和规范发展。


　　三、对公共资源交易管理体制创新的建议


　　由于公共资源交易涉及主体多，监管内容复杂，横跨公共部门和私人部门等多个领域，改革的设计既要借鉴国际经验，又要立足于中国实际。只有坚持社会主义市场经济改革的方向，运用公共采购理念和方法推进和完善公共资源交易改革，才能少走弯路，以最小的改革代价，促进社会主义市场经济体制不断完善。


　　第一，公共资源交易属于公共财政的范畴，应该纳入统一的公共财政管理框架之中。从公共资源交易中心的性质来看，无论是建设工程招投标、政府采购，还是产权交易、土地使用权买卖，这些公共采购市场的交易行为都涉及财政资金、公共资金的流入或流出。但是在现行制度安排下，上述公共资源交易并没有纳入统一的公共财政管理框架，而是由不同的部门分散管理，由此割裂了公共资源交易与公共财政之间的内在联系。在现行法律框架下，要着力理顺公共资源交易与公共财政之间的关系，将公共资源交易纳入统一的公共财政严格化、规范化管理的轨道。


　　第二，要深刻认识和把握我国公共资源交易中存在的问题和挑战，以推动全国公共资源交易市场建设方案的出台为契机，借鉴发达国家成熟的公共采购实践经验，从国家战略高度，做好顶层设计，包括进行体制创新、制度创新、管理创新、技术创新，确保公共资源交易公开透明、管理规范、服务高效、技术先进、覆盖全面、有序开放，加快构建既符合国际惯例又具有中国特色的公共采购体系。


　　第三，要充分利用信息化的手段，推动公共资源交易实现公平和效率的统一。积极推进全国统一的公共采购电子化平台，按照公共采购理念，整合和规范电子化政府采购和各类公共资源出让，推动全国范围内电子化公共采购各个系统之间的信息共享，避免重复建设和信息孤岛，逐步形成中央、省、地市多级互联互通，各级主管部门、综合监管部门、纪检和审计部门全过程网上实时监督的电子化操作系统和网络平台。


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