预算绩效管理须实现与预算管理的“一体化”

明明

预算绩效管理须实现与预算管理的“一体化”

2013年10月22日 09:44 来源：江苏省镇江市丹徒区财政局

　预算绩效管理是公共财政管理的应有之义，是公共财政管理内在的、本质的必然要求。预算绩效管理作为预算管理一个必不可少的重要因子，必须切实融入到预算编制、预算执行、预算监督的每个环节，与预算管理紧密结合，在管理上形成一体化。只有这样，才能彰显绩效管理的理念和要求，最大化地发挥财政资金的绩效。

　　要实现预算绩效管理与预算管理的“一体化”，必须首先将预算绩效管理的理念、工作内容、工作要素、工作流程有机地融入到预算编制、预算执行、预算监督中去，把预算绩效管理的工作模块纳入到预算管理的执行系统，真正把预算绩效管理作为日常预算管理一项必不可分的内容，而不是抛开预算绩效管理去抓预算编制、预算执行、预算监督，在具体工作上将预算绩效管理孤立化，使之游离于预算编制、预算执行、预算监督工作之外，或另搞一套。

　　要实现预算绩效管理与预算管理的“一体化”，必须在管理环节上克服“多头管理”问题。目前在县区财政这一级，有的地方将绩效管理科与资产管理科设在一起，有的与财监科设在一起，有的与其他科室合在一起，还有的成立了绩效管理局，表面上看都是加强了预算绩效管理，但在实际工作中，财政部门的其他业务科室往往认为预算绩效管理主要是绩效管理科的事，财政管预算编制和执行的业务科室目前在工作布置和日常管理上还不能完全按照预算绩效管理的理念和要求“一体化”地去开展工作，客观上造成财政部门对预算绩效管理不能用“一个声音”说话，形成预算绩效管理与预算编制、预算执行、预算监督职责相分离的局面。

　　要实现预算绩效管理与预算管理的“一体化”，必须使得预算绩效管理的内容、要求和方法较好地为财政业务科室和预算单位管理人员所熟悉、掌握和运用。目前在县区一级，因地方财力不宽裕，使得公用经费定额标准往往低于实际支出需要，财政项目多以运转性项目和必保性项目为主，发展性项目少且金额偏小。在这种情形下，要做到财政资金绩效的最大化，必须更加紧密地把预算绩效管理与预算管理相结合。财政业务科室与预算单位的管理人员必须熟悉和掌握预算绩效管理的内容和方法，自觉地按照预算绩效管理的要求，在资金投入、支出、绩效等方面抓好监管。任何一项管理工具或管理手段，只有贴近实际、便于操作，为人们所充分掌握和使用，才能最大限度地发挥其“正能量”。

　　要实现预算绩效管理与预算管理的“一体化”，必须充分发挥人大和审计部门的监督检查作用和上级财政部门的考核引导作用。人大和审计部门对预算管理的日常监督应包括如下两方面的内容：一是财政资金安排和运用的绩效，二是在财政财务管理工作中，是否把预算绩效管理的理念和工作要素真正全面融入到日常的预算编制、预算执行和预算监督之中。上级财政部门对下级财政部门的工作考核也应包括这些内容。只有这样，才能促进预算绩效管理与预算编制、预算执行、预算监督的紧密结合，实现一体化管理。

　　要实现预算绩效管理与预算管理的“一体化”，还必须修订完善与预算管理和财务管理相关的法律法规。现行的预算管理和财务管理法律法规应考虑加入预算绩效管理的理念、要素以及部门应当承担的职责等内容，使得财政部门和预算单位在按照预算绩效管理的要求开展工作时有法可依、有章可循。

　　总之，只有把预算绩效管理的理念、要素、方法、手段融入到日常的预算管理中去，结合到位，才能切实提升财政财务管理水平，真正发挥预算绩效管理的作用，实现好预算绩效管理的目标。(孔筱荣)