投标保证金收退的规范与高效【转贴】

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投标保证金收退的规范与高效

发布时间： 2013-10-12 13:59:53   作者：黄艺   

来源： 公共采购信息网

摘要： 众所周知，投标保证金收退是维护投标人合法权益和确保招投标工作正常开展的重要环节，那么，在公共资源集中交易、集中监管体制下，实行投标保证金集中收退的意义是什么？

投标保证金收退的规范与高效

——广西公共资源交易中心按照规范高效原则，执行投标保证金收退工作

                                                         
    众所周知，投标保证金收退是维护投标人合法权益和确保招投标工作正常开展的重要环节，那么，在公共资源集中交易、集中监管体制下，实行投标保证金集中收退的意义是什么？公共资源交易中心对投标保证金收退管理现状的情况又是如何呢？

    另外，在投标保证金收退过程中存在哪些问题以及相应的对策，投标保证金收退过程中规范与高效的关系如何处理？下面我们一一进行分析。

   保证金集中收退的意义

    根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及《广西壮族自治区人民政府关于贯彻实施<中华人民共和国招标投标法实施条例>的若干意见》等相关法律法规及文件的要求，广西壮族自治区公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）为自治区本级以及中央有关部门、驻邕单位和企业在邕投资的依法必须招标项目的招标投标活动提供交易场所和必要的市场服务，对进场项目实行集中监管，同时，对行政主管部门委托交易中心代收、代退的投标保证金实行集中收退管理。

    实行投标保证金集中收退管理的意义在于：一是可以杜绝招标人违规提高保证金数额来排斥潜在投标人；二是能够遏制招标人与投标人串通投标行为；三是从根本上防治招标人或代理机构长期占用投标保证金以及从投标保证金中扣除代理服务费的行为。实行投标保证金集中收退管理在遏制招投标领域突出问题中的积极作用已日益显现出来。

   管理现状及存在的问题

    交易中心依法开立了保证金专用账户对投标保证金进行监管。同时，在严格遵守相关法律法规的前提下，通过研究和学习部分省市交易中心对投标保证金的管理办法并结合交易中心实际，制定了《投标（交易）保证金管理办法（暂行）》。办法对投标保证金的收取、缴纳、退还及保密等环节作出了具体的规定。

    随着进入交易中心交易平台进行集中交易的项目不断增多，纳入交易中心保证金专户集中监管的保证金数量也在不断增加。以近期的水利项目为例，两日内保证金专户收到的保证金金额达上千万。

    如何处理好保证金收退过程中规范与高效的关系，是需要探讨的一个重点和难点问题。在保证金收退过程中，遇到的问题主要有以下几个方面：

    首先，按要求，交易中心财务人员在交易活动开始前应完成投标保证金的收取、核对、统计并将信息及时反馈给招标人或代理机构。部分投标单位在缴纳投标保证金时未注明资金用途或投标项目，仅凭保证金的金额财务人员难以确定其对应的投标项目，如此一来不仅增加了退款环节的核对难度，也影响了退款效率。

    其次，交易中心财务人员主要采用网上银行转账的方式来退还投标保证金。在目前的网银系统中，由于技术限制只能采取逐笔录入的操作方式。在保证金数量巨大的情况下，此种方式耗时多，工作效率低下。

    再次，投标保证金的利息计算问题。目前交易中心使用的银行网银系统不具备自动计息的功能，财务人员需要手工计算投标保证金同期银行存款利息。这种方式工作量大且易于出错。

    最后，关于投标保证金的转账手续费问题。目前退还保证金发生的转账手续费均直接从交易中心账上支付。以8月进场的水利项目为例进行估算，预计退还保证金发生的手续费超过2000元。

    规范与高效关系的对策

    在保证金的收退过程中，涉及多部门多环节的协调。交易中心财务科是具体经办部门，而对外联系需要与业务科室交易服务科沟通协商，告知招标人需在招标文件中注明请投标单位缴纳投标保证金时写明资金用途和投标项目的要求，以此解决投标单位、投标金额与投标项目核对的问题。

    为提高退还投标保证金的操作效率，财务科需与信息技术科的同事研讨并尝试制作批量退回保证金的模板。但由于无法实现与银行网银系统的数据对接，下一步需要与银行技术人员探讨是否存在更便捷的操作方式。

    财务科通过向银行技术人员咨询，由其提供自动计算银行同期存款利息的软件工具来解决提高计息准确率和退款操作效率的问题。

    关于保证金转账手续费问题。建议针对不同情况采取不同的解决方式：要求退还保证金及利息的，转账手续费从其利息中扣除，将扣除了转账手续费的保证金及其利息余额退还给投标单位；要求退还保证金及利息且其利息不足以抵扣转账手续费的，在全额扣除其利息后将保证金退还给投标单位，利息不足抵扣转账手续费的部分由中心支付；不要求退还利息仅需退还保证金的，其转账手续费全部由中心支付。如此可减轻交易中心部分手续费负担。

    除了以上解决措施，交易中心还可借助现代信息技术手段开拓新的保证金管理方式。根据《广西壮族自治区人民政府关于贯彻实施<中华人民共和国招标投标法实施条例>的若干意见》中关于“推进招标投标交易活动的电子化和网络化建设”的要求，全区要统筹规划，建立标准统一，自治区、市、县三级联网的招标投标电子化交易系统和监管系统，逐步实现交易全程电子化。

    在对保证金的管理上电子招投标系统有着许多独到和优越之处，具体表现在：在缴纳保证金环节，电子招投标系统兼容性强，支持多银行模式缴纳保证金；交易活动结束后，只要发出退款指令系统即自动原路退还投标保证金，无需财务人员逐笔录入退还，操作简便高效；提供自动退还保证金及利息的功能，提高了计息准确率及退还保证金的操作效率；系统的保密性较传统标更强，能最大限度地防范违规现象；转账费用优惠，能减少投标人及我中心的转账手续费负担。

    强化实践操作水平

    电子招投标保证金管理系统在给交易中心带来便利的同时，也对财务人员的工作提出了新的要求。因为电子招投标系统对保证金的管理是全封闭式的，所有的保证金信息只有在开标结束后才予解密。在这种情况下，如何做好银行对账工作是交易中心需要思考和分析的重点问题之一。因此，要认真学习与电子招投标相关的知识并加强实践操作水平，为电子招投标的全面运行做好准备。

    投标保证金的管理需要多部门、多环节的协调与合作，不仅需要以完善的制度来引导和规范，还需要依靠先进的信息技术手段为阳光招投标活动保驾护航。因此，交易中心将继续加强中心团队的相关法律法规的学习和研究，同时关注与投标保证金管理相关的技术发展，不断探索出更加规范、高效的保证金管理方式。

    作者简介：广西壮族自治区公共资源交易中心   黄艺


http://www.ggcgxx.com/zyjy/5960.jhtml

九九随心

这个是需要好好学习学习的。实践操作遇到过这样的问题。

gzztitc

对 《

投标保证金收退的规范与高效

》的跟帖

文中介绍了广西公共资源中心集中办理有关“投标保证金”事宜的做法。

从单单看此文的做法，是不错的；

但是，何红锋教授说曾经指出：

首先，“投标保证金”这个说法或者说概念，是我们从国外引进的。业内专家何红锋曾经指出：原文是bid Security。【“Security”现在看来翻译为“担保”较为合适。以“实施条例”第43条的规定为例，“投标保证金可以采用支票、汇票、本票或担保保函等形式交纳。”这里实际讲到了不同的担保方式，包括质押和保证，其实也不排除其他担保方式。我国《担保法》中没有“保证金”这种担保方式，对其含义进行界定也较为困难，实际是较为宽泛的担保方式。在我国出台《担保法》后，用“保证金”一词来替代各种担保方式不妥，而应当统一规定为“担保”。】（引文完）

遗憾的是，何红锋教授的意见至今未能引起人们的重视。人们普遍认为“保证金”，就是有关“金”。而投标担保——银行保函的形式，在国际招标投标中普遍采用的形式，未被人们认可。

其次，《实施条例》规定的【投标保证金可以采用支票、汇票、本票或担保保函等形式交纳】；在实践中，谁可以决定到底选择什么方式？是招标人可以任意指定一种方式，其他均不接受；还是投标人可以自由选择？这个问题不弄清楚，就没有法子往下再谈了。

而广西做法介绍的 ，只是有关现金形式的一种。如果以“投标保证金可以采用支票、汇票、本票或担保保函等形式交纳。”；如果以现金方式交纳，是什么情况适用，又有什么问题 ？如果不淡，是不是意味着不允许那些交纳“投标保证金”的方式啦 ？那，改变《条例》的做法，就不是个小问题啦……

政府采购方面，财政部多次提出，试点“担保”形式的“投标保证金”；但是，困难重重。不知道进展如何 ？

个人意见，仅供参考。

学以致用

大言不惭！

besvon

这个和公共资源市场有关系吗？

是不是不信任别人的事情都需要自己做？政府到底应该做什么？