许静波：在转型发展中推进公共资源阳光交易【转贴】

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许静波：在转型发展中推进公共资源阳光交易

时间：2013-09-29 09:51      来源：秦楚网

市公共资源交易监督管理局党组书记、局长 许静波

专题：市委“流动党校”学员昆山归来话转型发展

9月初，市委在昆山举办了“十堰市领导干部生态文明建设和经济发展转型专题研讨班”，旨在学习“昆山经验”，加快十堰转型发展。我有幸参加了这次专题学习研讨活动，寻他山之石，谋十堰发展，开阔了视野，解放了思想，触动了灵魂。昆山的发展成果令人鼓舞，使我们看到了全面建设小康社会的成功实践，昆山的发展之路令人感叹，对我们正在进行的区域性中心城市建设可资、可学，可借鉴。“昆山经验”是一本内涵丰富的活教材，它将渗入我们每个学员的思想，融入到十堰经济社会发展的各个方面。联系公共资源交易综合监管工作实际，就是要以解放思想、更新观念的创新精神，勇于实践、敢为人先的担当精神，克难攻坚、有所作为的拼搏精神，加快推进公共资源交易综合监管体系建设，建立公开、公平、公正的公共资源交易市场秩序，优化十堰经济社会发展环境，为建设区域性中心城市作出贡献。


1、坚持解放思想，抢抓机遇，勇于担当新使命


昆山之路的核心内涵是解放思想，艰苦创业，善于把握每一个机遇，抢占发展先机。建设统一规范的公共资源交易市场，是完善社会主义市场经济体制的客观需要，是建立健全惩治和预防腐败体系的新要求，也是当前构建工程治理长效机制的重点工作。湖北招投标市场综合监管体系建设为国家预防腐败局试点项目，在全国是创新，在十堰也是“新鲜事物”。今年公布的国务院机构改革和职能转变方案中明确要求，整合工程建设项目招标投标，土地使用权和矿业权出让，国有产权交易，政府采购平台，建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理。这就要求我们由过去单一招投标综合监管转变为公共资源交易综合监管，监管范围将更加广泛，任务更加艰巨，责任更加重大，使命更加光荣。面对新形势、新任务和新要求，我们要准确把握当前公共资源交易监管工作难得机遇，客观分析面临的困难和挑战，增强做好公共资源交易综合监管工作的危机感、责任感、使命感和紧迫感，认真贯彻落实中央、省市有关要求和部署，以勇于创新和敢于担当的精神加快推进我市公共资源交易监督管理体制建设，不断提高公共资源交易和管理的科学化规范化水平。


2、坚持以改革创新的精神，加快构建综合监管体系


不断创新服务载体，创新服务机制，是昆山科学发展、高速高效发展的成功实践。我市招投标综合监管工作起步晚，经过三年多的艰苦努力，招投标综合监管体制不断完善，进场交易项目和规模稳步增长，招投标违法违规行为得到严肃查处，市场秩序不断规范，服务全市经济社会发展功能不断凸现，发展态势良好，但仍然存在一些突出的矛盾和问题。面对新的形势任务，必须加快基础建设，构建公共资源交易综合监管体系。一是尽快完善建立机构。按照中央、省关于加快推进公共资源集中交易和统一监督管理的要求，尽快完成县市机构更名工作，落实人员编制，结合机构更名和职能转变，对“三定”方案进行充实和完善，形成“一委一局一中心”的综合监管格局。二是加强平台建设。首先要完善交易平台功能。按照公共资源交易范围、功能对现有交易平台进行改造升级，以满足公共资源交易需要。其次要整合交易平台。按照“先进场、后规范”，“边进场、边规范”的思路，将分散的交易平台整合到集中统一的公共资源交易平台，接受统一监督管理。三是提高人员素质。公共资源交易涉及面广、业务面宽，要按照思想素质高、业务能力强、工作作风实的要求，培养一支过硬的公共资源交易监管队伍。强化内部管理，抓好腐败风险防控体系建设，规范行政服务行为，不断提高科学化管理水平。


3、坚持加强制度创新，破解综合监管难点


鼓励开拓创新，提倡大胆试、大胆闯、大胆干，务实奋进，形成了昆山敢争第一、敢做唯一的发展氛围。针对公共资源交易综合监管工作，我们必须加强制度建设创新，用制度规范行为，用制度弥补监管盲区，用制度破解监管难点。主要把握三点：一是加大对《招标投标法》及实施条例等法律法规的宣传贯彻力度，扩大市场各方主体对相关法律的知晓率，营造知法、守法、用法氛围。严格执行国家的法律法规，做到有法必依、违法必究、执法必严。在此基础上，大胆探索创新，制定符合我市实际的公共资源交易规范和制度体系，填补公共资源交易监管法律法规空白。二是采用科技手段，实现电子化招投标。依靠制度加科技手段，解决招投标不规范、围标串标、虚假招标的问题。抓紧电子化招投标的探索、开发工作，力争年底与省网对接，初步实现网上报名、交纳投标保证金、下载招标（资格预审）文件等基础性工作，逐步实现电子招标、电子评标、电子监控，用科技手段弥补交易过程中的监管盲区。三是建立诚信机制，加强行业自律建设。建立市场主体各方考评机制，构建招投标诚信体系，进一步规范市场秩序。抓好招投标协会建设，发挥协会与政府联系的桥梁作用，主动承担行业自律、学习交流、反映情况、沟通信息、维护权益等职责；建立黑名单制度，加大违法违规和不良行为公告力度，以儆效尤；加强代理机构管理，对代理机构队伍中存在的突出问题进行整治，实行备案、考核管理，适时推行代理机构公开遴选制度，规范代理行为；实行“一标两谈三诺”制度，即一个招标项目进场交易前对招标人进行约谈，招标结束后对中标企业约谈，招标人、投标人、中标人在招投标不同环节分别作出书面承诺，签订《招标人清正承诺书》、《投标企业诚信承诺书》、《中标企业履约承诺书》。以制度创新，推进招投标各方主体诚信体系建设。


4、坚持以人为本，建立过硬评标队伍


昆山的发展过程，也是人才的聚集和开发的过程。在实践中，他们坚持为科学发展选人才、配干部，着力打造“人才特区”，确保了经济社会的强劲发展。评标专家是各投标人公平竞争的裁判员，加强评标专家管理和专家库建设，建立一支高素质的裁判员队伍，是当前和今后一个时期的重要任务。一是严把评标专家条件，把思想素质、业务能力、职业道德作为评标专家入选基本条件，根据业务需求，多方审核，把好专家准入关。二是加强专家队伍的动态管理，建立评标专家日常培训、考评、回避制度和诚信机制，对培训考核不合格的专家予以清除专家库。三是加强专家库建设，按国家规定和市场需求建立评标专家库，达到专业分类齐全、数量充足，满足日常工作需要，实现专家库上下联网，资源共享。四是严格评标专家抽取制度，实行计算机随机抽取、语音自动通知、密封纸打印抽取结果，确保抽取结果保密、公正。在公共资源交易监管节点中严把对招标文件的合法合规性审查，对相关文件进行公示、进行排他性审查，规范招标信息发布内容和平台，统一投标保证金帐户，统一专家库管理和抽取工作，统一集中进场交易，统一中标公示内容和标准，统一招投标文件的归档管理，统一受理质疑投诉等九个基础性环节，切实履行综合监管的职责，营造良好服务环境，推动转型发展。


(来源：秦楚网 编辑：沈进虎)


http://www.10yan.com/2013/0929/59691.shtml