推进预算绩效管理应实行“三三制”

饺子

推进预算绩效管理应实行“三三制”

2013年09月13日 09:44 来源：湖北省恩施自治州财政局

　推进预算绩效管理是一项系统工程，笔者认为：要取得成效应强化三个意识、健全三项机制、防止三种倾向。

　　强化三个意识

　　创新意识。创新已成为时代的主题，推进预算绩效管理也不例外，必须按“支出必问效，问效必追责，追责效为先”的新思路来进行。一是要把着眼点转到预算编制的可行性、科学性和支出结果的经济性、效率性和效果性上来。二是必须虚心学习借鉴国外预算绩效管理的先进经验和成功作法。三是要加快信息化、网络化建设进程，充分发挥现代科技在预算绩效管理中的编制、检测、考核、运用作用。

　　成本意识。推行预算绩效管理必须增强成本意识。一是要逐项对比分析，只有通过纵向、横向对比，才能揭示出该项成本当前所处的位置，从而找到降低成本的主攻方向。二是要分解落实。通过对比分析找出问题后，要将目标任务层层分解。三是对国外和国内先进地区运用成本核算推进预算绩效管理的成功经验要为我所用。

　　人才意识。预算绩效管理涉及的领域广专业性强，因此必须建立一支结构合理的人才队伍。一是合理的专业结构。要有熟悉自然科学和社会科学领域中的专业知识，要有懂得各个行业、部门相关工作的业务水平。二是“T”型的知识结构。不仅要有专业知识的纵向深度，还要有普遍知识的横向广度,做到一专多能。三是优良的智能结构。必须注重人才队伍的智能结构。四是梯次的年龄结构。

　　健全三项机制

　　完备的法律约束机制。要把预算绩效管理纳入法制轨道，尽快建立健全法律法规体系。一是制定预算绩效管理法或法规，并以此为核心，财政、审计、监察等监管部门，再根据各自的职责制定实施细则。二是要明确监管单位、被考评单位和被考评单位主管部门的职责、权力和义务，切实做到各司其职、各负其责。

　　合理的绩效评价机制。从一些地方的实践看，绩效评价指标的确定可分为定量指标和定性指标两种，使用定量指标的准确性更高。一是要把纳入绩效评价的单位按其工作性质、任务大小进行分类。二是对各类单位要分别制定绩效评价方案，目前较为适用的评价方法有分项评价法、对比评价法、目标评价法、效益评价法和问责评价法。从实施的情况看，不管采取哪种评价办法都要突出经济性、效率性和效果性，都要随着被考评单位工作任务的变化和职能的转换而不断修改完善。

　　严格的监督管理机制。绩效评价指标确定后，工作重点要转到日常监管上来：一是要利用新闻媒体、网络平台加强对预算绩效管理目的、意义的宣传，以增强被考评单位的责任意识。还要加强业务培训，提高其参与人员的专业素质和综合能力。二是要对照绩效评价标准进行监控跟踪管理，定期汇总分析研究实施情况。三是要严格验收，公开、公平、公正的给予评定，并将考评结果予以公示接受各界监督。

　　防止三种倾向

　　照搬式的推进。推进预算绩效管理是一项全新的工作，虽然绩效评价的目的和原则是统一的，但部门与部门之间、单位与单位之间基础不一样、资金来源和用途不一样、工作性质和任务不完全相同。因此，各部门各单位必须从具体情况出发组织实施。

　　“多变式”的推进。推进预算绩效管理的具体方式、方法和措施很多，具体到一个单位、在一年内只能选择一种，只要是通过本单位干部职工讨论比较、集思广益后制定出的符合本单位实际的绩效评价方案，不能随变更改，必须一个标准坚持到底。

　　“家长式”的推进。预算绩效管理在实施过程中要发扬民主，切忌领导“一言堂”。推进预算绩效管理同样要按经济规律办事，任何家长式的做法都是违反市场经济法则，阻碍经济建设和事业发展的行为，都是不可取的。(黄学书)