“滨州模式”打造公共资源交易阳光之路

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“滨州模式”打造公共资源交易阳光之路

发布时间： 2013-09-04 15:02:35   作者：王华栋   来源： 公共采购信息网

摘要： 2011年初，为抢抓“黄蓝”两区发展机遇、提高行政效能、优化发展环境，从源头上预防和治理腐败，滨州市委、市政府做出推进全市公共资源交易管理制度改革的决定。

2011年初，为抢抓“黄蓝”两区发展机遇、提高行政效能、优化发展环境，从源头上预防和治理腐败，滨州市委、市政府做出推进全市公共资源交易管理制度改革的决定。将原市级机关政府采购中心、市建筑市场交易中心以及滨城区政府采购办公室等三个单位相关人员、职能整体划入新成立的市公共资源交易中心。交易中心建成后，不断推进标准化建设和规范化运作，注重制度完善和规则统一，实施统一进场交易、统一规范管理、统一监督检查，内部实行军事化管理，锤炼队伍的组织性、纪律性和执行力，做到一切工作有标准，一切标准有程序，一切程序有监督，一切监督有反馈，强化公开、透明、阳光交易，通过开评标场所物理分离，局部玻璃墙隔离等措施，体现阳光透明特色，被媒体形象地称为“玻璃房里的交易”。

8月8日，以“创新体制、交流经验、转变职能、加强监督”为主题的2013年全国公共资源交易高峰论坛在福建省泉州市召开。这是中国公共资源交易市场发展历程中的一项具有标志性活动，来自全国27个省份的80多家公共资源交易机构的代表和公共资源交易研究领域的120多位业界嘉宾及专家学者参加了本次峰会。市公共资源交易中心荣获“2013全国公共采购先进单位”称号。中心申报的滨州港海港区防波堤工程（二期）施工项目被评为“2013年全国公共资源交易精品采购项目”。

“滨州模式”风险点较低

2013年全国公共资源交易高峰论坛，在围绕“统一规范共建平台”、“共享资源提高效能”两个话题，就目前国内公共资源交易机构不同的组织架构、操作模式等进行了总结归纳，对公共资源交易市场建立过程中遇到的问题和困难进行了沟通。当前全国各地公共资源交易市场建设大体分为4种类型。一是以四川省公共资源交易中心为代表的模式，搭建起 “市场平台”，为集中交易、集中监管提供了运行载体，没有涉及执行或监管职权的调整。二是以湖北省为代表的模式，即在四川省做法的基础上，增设了一个补充性质的监管机构，对监管主体的部分职权进行了局部调整，使专门监管机构与法定监管部门之间形成了相互制衡，也改善了监督条件，使权力过度集中的法定监管部门受到了制约。三是以合肥代表的模式，在组织形态上建立起了 “一委一办（局）一中心”的架构，成立了招标投标监督管理局，在“市场平台”基础上，增加了对交易执行和监管职权的整体调整，有利于迅速扩大公共资源的集中交易规模效应。四是以滨州为代表的模式，将监管部门的执行权进行了剥离，即在“市场平台”的基础上，实现了对交易执行职权的局部调整，调整了监管主体和执行主体的职权关系，提高了执行主体的地位，创造改善了监督条件，实现了两者制衡，强化了各方权责意识，但是对监管部门的现状改善力度仍不大，如对其审批权等缺乏有效的部门制约。

“监管办”分离管理模式

按照“监管职能与市场职能分离、监管部门与交易机构分设”原则，推动公共资源交易监督、监管、办理分离管理，形成“一组、一办、一中心、行业监管和行政监察”模式，实现公共资源交易公开公正、阳光运行。“一组”即公共资源交易管理工作领导小组，负责公共资源交易监督管理重大事项的领导、决策和协调工作，指导协调推进全市公共资源交易管理制度改革。“一办”即领导小组下设的办公室，负责指导、协调和监督全市公共资源交易管理工作。“一中心”即市公共资源交易中心，取消原市级机关采购中心、市建筑市场交易中心等公共资源交易职能，整合工程招投标、政府采购、土地交易、产权交易等分散职能，集中办理公共资源交易相关审批、备案业务，形成公共资源交易统一平台。“行业监管”即是行政主管部门依法履行项目审批监管职能，对与本行业相关的交易活动进行专业性监管和全过程监督。“行政监察”即是在交易中心设立驻场监察室，依法对行政监管行为进行监察，并实现与省纪委联网，随时切换查看交易现场开评标实况。

搭建电子信息支撑平台

依靠科技手段，建立集招投标管理、专家管理、交易网站于一体的网上交易平台，推行电子身份认证、电子签章技术，突出网上交易。一是实现网上报名和投标。建立网上报名和投标系统，开发网上报名软件，符合资质条件的投标单位通过网络进行网上报名，通过电子标书和加密上传进行网上投标；建立CFCA网银第三方支付平台系统，实行投标保证金、标书费网上支付和结算，有效克服了串标、围标、托标等问题的发生。二是实行网上竞价。建立产权拍卖、政府采购电子竞价系统，对技术含量不高、技术要求不复杂的项目，一律实行网上电子竞价，最大限度增加拍卖效益、节约财政成本、提高工作效率，实现公共资源的保值增值。三是实施远程评标。搭建远程评标系统，积极与其他地市对接，有效解决“评标专家资源不足、评委老面孔”现象，实现评标专家资源共享。四是交易全程监控。在交易中心受理区、开标区、评标区现场设置58个视频监控点、31个拾音点、16台监视器，对交易活动全程进行无缝隙、全时段的音视频监控，监控视频实现了15路音视频同步刻录，硬盘存储达到60天；同步建设电子监察系统，交易过程的项目受理、承办、审核、评标、办结等信息全程留痕、可查可控，监管方式科学高效。

凝聚“五位一体”交易监管合力

一是严把信息发布关。进入交易中心的项目交易信息，必须经有关行业主管部门备案后，才能统一在滨州各大媒体公开发布，有效杜绝私下交易、“暗箱操作”等违规现象。二是严把专家抽取关。建立评标专家自动抽取、语音通知和抽取结果密函打印系统，进场交易活动中各类评审专家的抽取，是在相关行业主管部门和纪委驻中心监察室工作人员的监督下，由招标人统一在市公共资源交易中心综合专家库或省级专家库中抽取，有效杜绝了人为因素的干扰。三是严把开评标纪律关。开评标时，必须在驻场监察室、相关行业主管部门、驻各行政监管部门纪检组、社会监督员、公证处等各方现场监督和音视频全程监控下进行，确保开评标过程的公开透明。四是定期自查，严把自律关。建立“回头看”机制，定期进行“回头看”活动，认真查找工作效率、服务质量、风险防控等方面存在的问题，对原有的工作流程进行再审视、再优化，对原有的交易系统进行再健全、再提升，做到防微杜渐、防患未然。五是建立社会监督员机制。出台公共资源交易监督员工作办法，建立社会监督员特约机制，聘请6名特邀监督员，积极履行监督审议职能，参与解决公共资源交易过程中出现的争议问题、疑难问题，提高公共资源交易社会公开透明度。
                                      

作者简介
王华栋 滨州市公共资源交易中心综合部部长


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芷云追梦

找到好贴不容易，我顶你了，谢了