中國10年腐敗激增 處、廳幹部為主體 政府採購、人事、土地領域為重災區

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中國10年腐敗激增 處、廳幹部為主體

政府採購、人事、土地領域為重災區

ibtimes中文網見習編輯毛燁 | 2012年12月03日 星期一 11:21 AM

【背景】11月30日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在京主持召開座談會，聽取專家學者對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見和建議。據報道，參加會議的專家指出，反腐必須重視行政權力運行中的監督和預防腐敗體系的建設。 然而，中國的腐敗當前的腐敗狀況究竟處於什麼狀態？





  中國的腐敗到底有多嚴重？這不僅是公眾和媒體關心的問題，也成為學術研究的話題。



  一份調查報告指出，中國的腐敗嚴重程度在過去10年逐步上升。政府採購、工程承包等領域成為腐敗重災區。而在地方政府中屬於中高級幹部的處、廳局級官員是受賄和索賄案件的主體。在多年反腐倡廉后，中國政府的廉政狀況更趨艱巨和複雜。



  今年6月，中國腐敗研究專家、香港城市大學教授公婷及其博士生吳木鑾在《社會學研究》上刊發了《我國2000-2009年腐敗案例研究報告--基於2800餘個報道案例的分析》的調查報告，通過對最高人民檢察院機關報《檢察日報》十年當中2802個關於腐敗的公開報道進行量化分析，以此管窺當前中國的腐敗狀況。




  作者根據上述公開報道建立了一個數據庫，數據庫建有10 余項變量，並對每個案件的具體內容（包括案發時間地點、所涉部門、幹部職級、腐敗類型、涉案人數及金額等）進行綜合整理。



  數據顯示，腐敗案件的高峰值出現於2007 年，當年報道的腐敗案件量為360 件；而最低案件數量為188 件，出現於2002 年。總體來看，分年案件數呈現緩慢上升的態勢。2000 至2004 年間，5年的平均案件數為251 件；而2005 至2009年，分年平均案件數為310 件。




  從案件分佈的行政層級來看，市一級案件數量多，平均佔分年案件數的57%；省級和縣區級的數量居中，分別為20% 和19%，而中央層級（主要包括部委和中央所屬國有企業） 和鄉鎮一級的腐敗案件數量最少。省、市、縣是中國政府的公共服務和市場監管的主體，而腐敗案件量也多集中於此層級。



  過去10 年內，腐敗案件金額有明顯的上升趨勢。數據表明，腐敗案件金額不再是10 萬元的量級，但腐敗案件動輒過千萬的說法也不太可靠，原因在於一些金額過億的案件拉高了平均值，而中位數則維持在50 多萬至130 多萬元之間。




  數據表明，最嚴重的腐敗類型是政府採購、工程承包、組織人事、財務管理和土地、城市規劃案件。其中，政府採購、工程承包類案件居首位，共計731 件，佔總案件數的1 /4。



  自2000 年以來，政府採購、工程承包案件一直處於高發態勢，雖然2001 年的絕對數量有所下降，但2002年至2004 年案件數呈持續上升態勢。其後各個年份的案件數一直高居不下，2009 年更升至93 件。就比例而言，政府採購、工程承包腐敗案在各個年份中均占當年案件總數的20% 以上。2008 年，政府採購、工程承包腐敗案佔總案件數的三成多。2009年案件數略有下降，但也維持在接近29%的高位。




  第二大類腐敗案件是組織人事案件，共有365 件。不過從分年數據來看，組織人事案件呈整體向下態勢。從相對數來看，組織人事腐敗案件數從2000 年的11. 79%上升至2003 年的18. 15%。此後，相關數字呈現下降趨勢：2007 年和2009 年組織人事腐敗案件只佔總案件數的8. 6%左右。作者認為，分年數據的變化趨勢一方面說明市場改革深化過程中有更多腐敗機會出現，導致總案件量（分母） 變大之後組織腐敗案件的相對比重呈現下降態勢；另一方面，進入21 世紀以來，中央在打擊組織人事腐敗案件方面取得一定的成效。




  此外，一個值得關注的趨勢是土地腐敗案近年來急劇上升，由2000 年的18 件上升到2009 年的73 件，許多土地腐敗案發生在掛牌出讓過程中。土地腐敗案占案件總數的比重從2000 年的6. 43%上升至2009 年的22. 60%。土地腐敗案相對值10 年間上升了3. 5 倍。數據庫中土地腐敗案件增加的趨勢，反映了許多政府官員利用市場化的土地交易的漏洞為個人牟利。




  從腐敗主體的職級結構來看，受賄案多發於中高級幹部之中，處、廳局級或以上佔64%。他們中的許多人是單位的"一把手"，掌握財政、人事和決策權。財產來源不明腐敗案件也集中於中高級幹部。索賄案中，處、廳局級幹部也是主要力量。貪污案則高發於中低層級幹部之中，其中70% 涉及處級或以下幹部。這體現中下層幹部作為公共資源配置的直接經办人。另一方面也反映了職務較低的幹部利用手中職權與市場主體交換的勝算不如高級幹部高，因此把目標放到資金挪用上（而不是權錢交易）。


  http://www.ibtimes.com.cn/trad/articles/17260/20121203/corruption-china.htm