为了招投标市场的统一规范、公正透明

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为了招投标市场的统一规范、公正透明

2013-08-06 10:09　　来源：中国建设报  作者：章诗华

关键字：招标采购;招投标系统;科学发展观;统一格式;市场交易     

       建立公正透明、统一规范的公共资源交易市场和监管有力、运转有序的招标采购综合监督体制，是完善社会主义市场经济体制的客观需要，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要任务。因此，笔者在此就推进建立统一规范的招标采购监管体制提出对策和建议。

　　政策依据

　　《招标投标法实施条例》第一章第四条第二款“……县级以上地方人民政府对招标投标活动行政监督职责分工另有规定的，从其规定”；第五条“设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务”。

　　2012年4月，国务院办公厅文件《关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作的意见》第五条第四款“创新管理模式。县级以上地方人民政府可以结合本地实际，积极探索建立分工明确、责任落实、执行有力、运转协调的招投标行政监督管理制度。具备条件的市级以上地方人民政府，可以结合当地实际，建立不隶属于任何行政监督部门、不以营利为目的、统一规范的招投标交易场所，为行政监督和市场交易提供服务”。

　　2012年5月，国务院第五次廉政工作会议提出，“推进招标投标管理改革。整合各部门分散设立的招标投标市场，加快建立健全统一规范的招投标和公共资源交易市场”。

　　2013年3月，国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知，其中，2014年完成的任务为“整合建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理”。

　　优势所在

　　首先，推进综合监督管理体制就是将目前分散在多个行政机关行使的招标采购管理监督职能，集中归并到一个行政机关行使。这是深化行政管理体制改革的重要内容，符合党的十八大关于行政机关改革的方向，符合科学发展观的需要，是推进招标采购统一平台建设、完善招标采购监督体制的重要环节，也是解决当前招标采购突出问题，在招标采购领域有效预防和惩治腐败，建立公正公平、竞争有序的招标采购市场秩序的有力举措。

　　其次，按照“机构设置集约化、监督管理规范化、交易活动程序化、装备设施科技化”的要求，实行集中统一的政府招标采购监管体制和统一规范的交易平台，已成为业内的共识。建立集中统一的招标采购监管体制和交易平台，在七个方面有明显优势：一是统一集中交易场所，二是统一招标采购规章，三是统一核准招标事项，四是统一信息发布平台，五是统一工作操作流程，六是统一评标专家管理，七是统一规范服务标准。同时，在公开、公平、公正的阳光招标采购交易活动中，能够实现“九公开”，即“公开招标信息、公开资审结果、公开开标程序、公开竞价规则、公开投标报价、公开评标办法、公开评标结论、公开中标结果以及公开举报投诉电话”。

　　最后，从目前的实践看，“综合监督”相比“同体监督”而言，综合监管部门是新派生的机构，既不具体从事工程项目的实施管理，对投标人也不存在行业管理等利益关系，不再受制于任何行政主管部门，可以依照法律、法规进行规范管理。以江苏省某市为例，原有的行业招标办或政府采购监管办，近10年出台了几个政策或制度，也仅处理了几起围标串标行为，但实施三级管理模式改革的两年间，该市在招标采购管理委员会的领导支持下，出台了20多个招标采购制度，查处了44起围标串标和弄虚作假投标案件，涉及122家企业和个人，没收投标保证金635万元，48家企业和个人被行政处罚或列入不良行为记录网上公示，两人被追究刑事责任。此外，该市招标采购管理机构还不断强化内部建设与管理，先后对两人实行了诫勉谈话，对3人次进行了待岗反醒或通报批评。

       对策建议
　　
       一是建立统一规范的公共资源交易平台。依据《招标投标法实施条例》和国务院有关规定，整合政府各部门的招标采购工作资源，建立全国范围内自上而下统一规范的招标采购监管机构和公共资源交易平台，对凡涉及竞争性的公共资源交易实施集中平台交易、统一监督管理。
　　
       二是建立全国统一的电子招投标系统。利用现代科技手段和电子技术，研究开发电子招投标系统，包括平台开发、工具制作、信息发布、诚信会员库、网上投标、网上开标、远程评标等子系统，实现全国范围内的网上招标、投标、开标和评标，让招标采购行为规范、程序固化、信息透明、运转高效。
　　
       三是建立全国联网的投标企业会员库。应对电子招投标系统的需要，制定投标企业入库管理办法，包括施工、勘察、设计、监理、咨询、项目管理和供应商企业信息和项目负责人信息，统一对入库企业实行分类管理。同时，要求入库企业和个人按属地管理的原则及时更新信息，以便项目招标投标时能从电子招投标系统中自动获取信息，真正实现网上招标投标。
　　
        四是建立全国联网的企业诚信行为库。各地交易中心要利用已有的信息网络平台，积极为招标采购市场信用体系建设提供服务。建立企业和个人诚信数据库，及时录入各种信用行为信息，形成信用档案，并且将信用行为与评标得分挂钩、与市场准入和清出挂钩。建立信用行为奖惩机制，实施有效的信用管理。实现全国联网查询，做到让不诚信的投标人一旦在一地失信就会在全国范围内处处受制，真正发挥诚信惩戒机制在招标采购管理工作中的重要作用。
　　
       五是建立联网共享的统一评标专家库。省级有关行政主管部门应密切配合，将原分设于各个行业的专家库进行疏理、整合和增补，建立全省联网共享的统一评标专家库。各地交易中心既可通过该专家库为招标人提供充足的专家资源，也更能尽快地为实现远程评标提供便利。现阶段条件下，评标专家仍宜集中到交易中心进行评标，借助交易中心的音视频监控，便于更好地接受监督。
　　
       六是建立协同配合的全过程管理机制。在招标采购综合监管体制问题解决的基础上，招标采购监管机构须协同配合有关行政主管部门和执法部门，健全和完善各项规章制度，加强对项目建设全过程的管理，严把“四关”：即招标公告及招标文件审查备案关、中标通知发放关、从业人员持证上岗关、中标后的跟踪管理关。主动介入事前监管。试行投标资格后审制度，推行招标文件统一格式文本，防止招标人“量身定做”排斥潜在投标人的现象。重点加强事中监管。开标后由评委现场审查入围投标人的投标（诚信）资格、技术标、商务标，现场公布开标结果和所有评分。落实跟踪事后监管。联合各行业主管部门对工程施工实施动态管理，不定期进行抽查，监控有无违法转包、挂靠和借资质现象，如发现企业不诚信行为，将联合执法部门依法查处并进行通报，同时记入企业诚信档案中。
　　
       □章诗华

      责任编辑： 天海川