做好四项准备 迎接专员办业务转型

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做好四项准备 迎接专员办业务转型



2013年07月11日 10:08 来源：中国政府采购网

江西专员办党组书记、监察专员　严淑琴

　　最近，楼继伟部长多次指出“财政监督和专员办工作要向预算执行监督和过程控制转型”，刘昆副部长也围绕业务转型做了重要讲话和安排部署，这些指示精神，适应公共财政发展要求、顺应了当前工作实际和专员办的企盼，为今后一段时期财政监督和专员办的改革发展指明了方向，必将使专员办作用得到更进一步的发挥。江专员办要及时响应，积极行动，做好准备，迎接业务转型。　　一、做好思想准备，积极转变观念
　　深刻认识当前财政监督和专员办业务转型的必要性、迫切性和重要意义，积极转变理念、更新思路、调整重点。一是转变理念，跳出“监督就是事后检查”的思维，真正从思想认识上把监督归位于管理，将专员办定位于财政部整体在地方的延伸，将财政监督定位于财政管理的重要组成部分和财政运行过程的控制环节，从突击式、事后查处型监督向日常化、事前事中管理型监督转变。二是转换思路，紧紧围绕财政主体业务思考和安排监督工作，在目标定位上，从注重事后查纠问题向提前纠偏控制转变；在监督流程上，由单环节、具体财政事项的监督到多环节、财政运行全过程的监督转变。三是调整重点，紧紧围绕楼部长指示，在内容上，把重心放在强化预算管理、预算执行的监督控制上，减少对具体财务收支的检查；在环节上，涵盖财政收支整体活动，强化源头监管，注重关口前移，更加突显和注重支出管理；在方式上，减少单一事项的集中检查，更加突出分析、预警、约谈、调查等非现场监管，扩大覆盖面，更好地发挥监管效能。　　二、做好业务准备，大胆总结探索
　　注重从加强财政管理和促进财政改革的角度，从多层次、全方位、全过程开展监督的角度来探索、设计职能，将各项工作大胆向前延伸。一是向预算编制延伸。对于中央与地方财政结算、中央补助地方的一般性转移支付，参与对计算基数的事前调查，提高预算编制科学性；把好中央基层部门预算编制上报前的初审关。二是向政策制定延伸。在中央重大财税政策出台前，介入政策前期的论证和调研,提供决策参考；监督省级部门出台的政策是否与国家的规定相符。三是向重大支出延伸。对资金量较大的专项资金，根据授权对申报数据情况进行核实；对中央重大支出项目，安排专人驻点或跟踪监督，并开展对资金使用绩效的评价。四是向预算执行过程控制延伸。监督省级财政是否及时按事权匹配原则将中央一般转移支付向下转移，对专项转移资金管理使用是否合规，地方是否按中央财政要求安排配套资金等，确保预期目标实现。五是向国库支付监督延伸。做好国库集中直接支付就地审核和动态监控，根据财政部动态监控指令就地开展综合核查，配合开展处理、报告及督促整改等工作。　　三、做好能力准备，大力提升素质
　　融入财政主体业务，实现业务转型，需要一支较高综合素质的干部队伍来具体落实，从专员办现状来看，当前需要加强三个方面能力准备。一是提升依法行政能力。转型后，专员办将从检查机构转变为财政部门，无论是贯彻依法理财的要求还是树立良好机关形象，都要求我们必须进一步提高依法行政的能力。重点是加强法规教育，做好政务公开，严格法定程序、法定权限、法定职责，做到有法必依；同时，要强化法规约束，加强程序、标准等规范管理和质量控制。 二是提升科学理财能力。转型后专员办将在地方和基层承接财政部的部分主体业务，这对干部的政策水平、业务素质、知识结构都提出了更高的要求，因此，我们必须尽快加强公共财政基础知识、政策法规、预算管理等方面的培训学习，增进对核心业务的了解和掌握，提高解决财政工作实际问题的能力，在政策水平和业务能力上更加符合管理型财政干部的要求。三是提升真抓实干能力。大力倡导真抓实干的作风，让干部从习惯“四处查”到习惯于“坐下来”，在研究业务转型、探索职能创新、总结成功经验上抓实事、出实招、求实效；通过积极的学习、实践、锻炼，使每个人都尽快成为财政工作的行家里手，能及时在复杂的情况中发现问题、抓住重点、找到方法、解决问题、研究问题、提供建议，切实达到“开展事前事中监控，发现并及时堵塞漏洞，保障政策有效执行和资金安全规范使用”的目标。　　四、做好信息准备，掌握基础数据
　　要实现楼部长要求的“所有控制都进流程，实现信息化”，核心是流程再造，基础是数据信息。当前，专员办一方面要积极参与流程设计，另一方面也要早做准备,全面掌握各种信息，为业务转型打好基础。一是掌握基层财政经济信息。通过梳理监管台账、召开联席会议、发放调查表格、调查走访等方式，全面搜集所在地的经济运行状况、重大财税政策执行、财政资金管理使用等方面的情况或问题，建立财政监管信息库，为综合财政监管提供分析数据支持。二是掌握中央财政资金拨付和使用信息。探索建立中央转移支付资金预算执行情况报告制度，要求地方各级财政部门和资金使用部门定期将中央资金预算执行情况、配套资金到位情况等报告我办，从而全面系统掌握资金流向，为实现动态全程监控打好基础。三是掌握基层中央预算单位综合信息。建立完善中央基层预算单位基础数据、文件资料报送制度，及时全面了解掌握其预算、资产、财务等事项的信息和数据，探索完善数据信息分析系统，通过数据采集和资料分析开展动态监管服务，提升监管服务水平。四是掌握财税库银等单位信息化建设情况信息。通过座谈、走访等方式了解和掌握财、税、库、银、关等单位的信息化建设进度、管理方式、数据库类型、接口设置等基础信息，并及时向部里汇报，为加快推进“金财工程”建设建言献策，为实现专员办业务管理系统与财税库银横向联网打好基础。