公务接待“四菜一汤”标准走样 大盘套着小盘

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公务接待“四菜一汤”标准走样 大盘套着小盘


时政新闻

[/table]   新华网2013-05-18 05:37[table=100%,#e8e8e8]

数据控：中国每年三公消费有多少（点击查看详细图解）

原标题：“四菜一汤”标准缘何走样

公务接待没有标准或有标准不科学、不统一等情况，留下了“上有政策、下有对策”的空间
文/《瞭望》新闻周刊记者

       随着“反对浪费”呼声渐高，作为当年公务接待的一条标准，“四菜一汤”屡屡被基层干部群众所提及。

然而，本刊记者走访多地了解到，由于缺乏刚性细则和可操作性，“四菜一汤”逐渐出现标准走样现象，并未对遏制公款大吃大喝起到应有效果。

基层干部和专家建议，当前宜深入调研，制定科学、有可操作性的公务接待标准，并强化执行力，以减少公务接待中的奢侈浪费。

花招不断

“四菜一汤”的说法由来已久，是新中国成立初期的国宴标准。本刊记者在多个省市采访数十名各级党政干部发现，大家普遍知道“四菜一汤”的说法，但到底是否作为一项硬性制度约束，有无相关具体的规定，几乎没人能说得清楚。

“在基层基本上没有得到执行，很多只是口头上说说。”安徽某县纪委书记说。

记者综合东中西部干部反映的情况发现，“四菜一汤”至少出现三种标准走样现象。一是数量不变而菜品出现“豪华升级版”，原本应是出于节约而上的普通菜肴，在很多地方就换成了海参、鱼翅、鲍鱼，山珍海味，极尽奢华。

二是玩“大盘套小盘”的数字游戏，乍一看是“四菜一汤”，四个盘子，然而每个盘子都很大，大盘子里头再套小盘子，小盘子装的都是不同的菜，总体数量远远超出“四菜一汤”。

三是上菜时玩花招，先上一份“四菜一汤”，等客人吃过之后撤掉再换一轮，反正最终保证餐桌上永远都是四个菜、一个汤。

江苏扬州市委常委、纪委张书记认为，这些标准走样现象，从形式上看没有超过“四菜一汤”范畴，实际上却都是大大超标，违背出台“四菜一汤”标准的初衷。

造成“四菜一汤”标准走样的原因，除了一些地方干部大吃大喝的主观因素外，主要在于这一制度没有具体执行细则，缺乏可操作性。河北大学经济学院教授王延杰说，到底什么是“四菜一汤”，多少人吃，多少荤多少素，上什么菜，都没有标准，没人能说明白，归根到底就是标准太模糊、缺乏指导性。

浙江温州市委党校副校长蒋儒标认为，没有可操作性就没有生命力，“四菜一汤”在不少地方流于形式，一个重要启示就是制度、标准要科学。

当前各地区从省到县纷纷出台转变作风的措施，蒋儒标建议，一定要防止仓促行事，“出台的政策乍一看很严格，但最后执行不下去，流于形式，沦为笑柄，最后反而损害公信力。”

标准随意

“四菜一汤”走样，是公务接待标准随意的一个缩影。记者在多地采访中，总结出当前公务接待标准的若干特点。

一是没有标准。河北一位基层政府接待负责人说，一些地区缺乏严格的接待标准，来什么客人按什么标准接待，一般都是领导随口安排，比较随意。

二是有标准但不科学，没办法执行。比如出差住宿标准，很多地方是按照多年前制定的处级以下干部每人每天150元的标准执行，但这在很多地区尤其是东部地区根本没办法住宿，最后成为基层接待埋单的借口。

三是有标准不执行。一些地区有接待标准，但为了迎合上级，经常破格、超标接待。河北省保定市一位干部说，其实很多地方对酒水规格、人均餐费、陪同人数等都确定了标准，但在实际中很多都不按标准执行。一些干部说：“如果是掌握权、掌握钱的上级单位领导来了，你敢不按好的标准接待？”

四是地区差异造成的标准不统一。张跃进说，比如在沿海地区吃海鲜和在西藏吃牦牛肉，都不算奢侈，但要在西藏吃海鲜和在沿海吃牦牛肉，可能就算奢侈了，这样的标准怎么认定是个问题。

记者在采访中也发现，一些地区明确公务接待标准但标准差别大。例如，河北某县2005年将接待标准具体到人，定为科级40元、处级50元、厅级60元、省部级70元，而西部地区一个贫困县接待厅级干部标准为每桌5000元，处级干部每桌3000元，二者相差巨大。

山东某市纪委刘副书记说，接待没有标准或有标准不执行、不统一等情况，会在基层形成“上有政策、下有对策”的局面，导致地方接待攀比、浪费等现象屡禁不绝，处理不好将削弱“八项规定”在基层的执行力和生命力，必须下大力气加以解决。

尽快有章可循

不少基层干部向本刊记者表示，此次中央“八项规定”没有简单重提“四菜一汤”等标准，是与时俱进的考虑。

他们认为，新一届中央领导集体反对浪费的严格要求已经初现成效，当前正处于向纵深推进、构建长效机制的紧要关头，当在以下三个方面加以关注。

首先，深入实际调研，科学制定“标准”。基层普遍反映，反对公务接待中的浪费，亟需有一个全国性、全新的公务接待标准。

江苏扬州市委副秘书长许德奎说，从长效机制角度讲，反对浪费要有科学的制度体系，最好按可定义、可量化、可操作、可考核、可追究的“五可”标准进行制度设计，既符合中国传统文化又符合地方实际情况，具有很强的可操作性，同时对人均用餐标准、陪餐人数等作出硬性要求。但标准制定不能一刀切，具体以省为单位还是以市为单位，如何考虑东中西部地区差异，要做充分深入的调研。

其次，适时动态调整，符合实际情况。受访专家说，对一些过时的、明显偏低的接待、报销标准要进行调研，作出适当修订和动态调整，使之适应当前经济社会发展水平，增强制度的可操作性。地方财政干部建议，对于出差报销标准等，可以考虑按照地区分类，以适应当地物价水平。

再有，明确监督惩戒标准，增强处罚的刚性。陕西省纪委训诫室主任王文艺认为，由于没有明确细则，什么是大吃大喝，什么是正常的公务接待，没有认定标准，目前主要靠主观评判和自由裁量。同时，不少地区对大吃大喝的监督惩戒，有的采取内部检查方式，有的则对社会曝光，标准也不一样。
陕西高陵县纪委副书记张军祥说，对接待浪费的监督惩戒没有标准，将在很大程度上消减“八项规定”的执行力和威慑力。应根据具体统一的罚则，严肃处理一批干部，增强震慑力，回应群众期待。□

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参考图片：

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大盘套小盘式的“四菜一汤”是在戏弄谁？

博客中国 作者：帝国良民 时间：2013-05-19 02:12:29

随着“反对浪费”呼声渐高，作为当年公务接待的一条标准，“四菜一汤”屡屡被基层干部群众所提及。然而记者走访多地了解到，由于缺乏刚性细则和可操作性，“四菜一汤”逐渐出现标准走样现象，并未对遏制公款大吃大喝起到应有效果。相反很多干部反映的情况发现，“四菜一汤”至少出现三种标准走样现象。一是数量不变而菜品出现“豪华升级版”，原本应是出于节约而上的普通菜肴，在很多地方就换成了海参、鱼翅、鲍鱼，山珍海味，极尽奢华。 二是玩“大盘套小盘”的数字游戏，乍一看是“四菜一汤”，四个盘子，然而每个盘子都很大，大盘子里头再套小盘子，小盘子装的都是不同的菜，总体数量远远超出“四菜一汤”。三是上菜时玩花招，先上一份“四菜一汤”，等客人吃过之后撤掉再换一轮，反正最终保证餐桌上永远都是四个菜、一个汤。（新华网5月18日）

说起来所谓“四菜一汤”本不陌生，上级年复一年的关于遏制大吃大喝浪费公款歪风的文件下达后，都会有地方政府煞有介事的宣布公务接待实施“四菜一汤”的标准，言下之意就是告诉老百姓，他们正在贯彻执行中央政策，毫无疑问，今年以来中央三令五申的“八项规定”再次让这个公款吃喝的偏方祭出台面，从记者调查看到的情况证明，这个偏方并正在成为一块陈旧的公务接待遮羞布。

上有政策、下有对策早就成了地方官场的潜规则，再严格、再严厉的规定，到了需要真正执行的基层，往往就已经大打折扣。即使在“四菜一汤”的骗人花样被曝光前，媒体也通过暗访发现，表面上冷清的公款奢华消费，已经“随风潜入夜， 润物细无声”一般的潜进了各种机关食堂、私人会所甚至公园庙宇里，严格的保密之下，继续着穷奢极欲的浪费。官场里经常挂在领导嘴边的套话就叫“政策是死的，人是活的”，在依赖吃喝文化来达到公务接待目的的官场规则里，一个本来就缺乏可操作性的制度，在利益的驱动下，变通，只能是唯一的选项。

话说新闻提到的被异化了的“四菜一汤”，其实“八项规定”里已经不再具体提出，但基层政府仍然会理所当然的拿出来作挡箭牌，并写到实施细则里去，碍眼法而已，四菜一汤，多清廉的餐桌呵。但就象我们看到的，这个所谓的“四菜一汤”，在习惯弄虚作假的官场里，似乎已经成了一个公开的笑话，成了戏弄中央并于遏制浪费的遮羞布。其实早在很多年以前，这个并不靠谱的“四菜一汤”就被广泛质疑，人们问得最多的就是，四菜一汤的内容到底可以是什么？不过现在记者的调查我们更容易理解了，最简单的是换成极尽奢华山珍海味式“四菜一汤”，发展到大盘套小盘也可以算，甚至堪称笑话的轮番上“四菜一汤”，也能糊弄，当然是糊弄自己，被接待的领导当然是心照不宣，大家都觉得自己很有智慧，既执行了中央政策，又让自己能继续奢华消费，只是报销单据上可以明晃晃的写上个“四菜一汤”罢了。

谁都知道中央再好的政策，如果被歪嘴和尚念的话，一定念成了歪经。有人说，如何制定更严谨的“节约”标准，如何更具有可操作性，才是关键，这当然是对的，但也不完全对，一方面“四菜一汤”式的标准根本难以制定，即使制定了，还得靠那些亲自去吃喝的人执行，谁来监督他们呢？或许有权力监督的人就是他们自己或他们的下属。另一方面，说到底还是在于有权力也有机会去奢华吃喝的人，如何约束人或制度约束人的行为，才是关键；如果地方政府主要领导下了真决心、死决心遏制三公消费、遏制奢华消费，不可能没有办法，比如大幅削减接待预算，制定严格的、可操作的标准，更重要的是领导带头节约，没有做不好的。再者，接待的都是上级领导或有重要利益关系的对象，如果上级领导等等被接待方本身就以接待标准的高低来评判接待方的诚意，那基层政府官员再廉洁，也不至于愿意拿地方利益或自己的仕途去冒险了，念歪经也就成了一种无奈。

吃喝文化几乎成了基层接待的惯例，牵一发而动全身，除非上上下下的官员都当“八项规定”是一回事，否则即使是预算或报销额度削减，各部门照样还有体外循环的小金库，甚至打企业出钱的主意，吃喝的都是领导，纪检部门也心知肚明，所以会有纪检干部诉苦说，“没有明确细则，什么是大吃大喝，什么是正常的公务接待，没有认定标准，目前主要靠主观评判和自由裁量”，言下之意就是根本管不了，为自己不作为或不敢作为找到了充分的理由。

说到底，只要官场靠吃喝的接待文化不改变，在“接待就是生产力”的信条下，不要说“四菜一汤”，就是“一菜一汤”的标准，也能成为戏弄“八项规定”的招牌，成为老百姓的笑柄，最终损害的还是政府的公信力。

保存时间:2013/5/19
原标题:（原创）大盘套小盘式的“四菜一汤”是在戏弄谁？
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王毅青

反正有地方走钱。。。。。。。。