13家央企超600亿元工程未批先建 15名干部受罚 【转贴】

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13家央企超600亿元工程未批先建 15名干部受罚

新华网 2013年05月11日 08:42:32

来源： 北京晨报 4【字号：大 中 小】【打印】【纠错】

审计署10日在其官方网站公布了10户中央企业2011年度财务收支审计结果和3家银行2011年度资产负债损益审计结果。审计发现，中航集团未经立项审批开工建设13亿元的总部大厦、中国出版集团部分古籍特藏书和善本下落不明等。

据审计署相关负责人介绍，此次审计还查出了多起重大经济案件线索，因涉嫌违法违纪，已依照有关法律法规，将上述问题移送纪检监察或司法机关立案查处，待查处结案后再予以公告。

工程

中航集团未批先建13亿元总部

中国华能集团公司等10家国有企业2011年度财务收支的审计结果显示，多家国有企业未经审批开工建设、或非法占地。

其中，中国航空集团公司未报发改委立项审批，就开工建设总部大厦，总投资13.45亿元。中国国电集团公司在未获核准情况下，开工建设21个项目，完成投资299.62亿元。中国华能集团公司决策的黄登水电站等16项重大工程建设项目也未经核准先行建设，涉及金额324.63亿元。

华能集团的75个开工建设项目中，有81266.37亩用地未取得建设用地批准手续。中国国电集团公司所属的18家公司在尚未取得用地批复的情况下，开工建设36个项目占用土地14.48万亩。

一些已投产项目，并未经过环保部门的验收。截至2012年6月，华能集团有5个已建成投产的项目未通过环境保护部门的验收；有6个已开工建设项目的环境影响评价文件未获得环境保护部门的批准。

回应

中航集团:关于“违规开工建设总部大厦”，目前已向国家发改委正式上报了《关于中国航空集团公司建设总部大厦的请示》。关于“旧飞机处置逆程序操作”问题，国航股份已建立飞机处置工作例会制度，加强协调沟通，并正在采取增加重点工作环节流程图；建立项目管理工作检查单；设立标准或示范合同文本，统一重点条款；完善合同预审制度等措施，全面加强项目监控和管理。

国电集团:针对“已开工却未取得用地批复”，将加大办理相关手续力度，截至2013年3月，已有1个项目获得核准，7个项目具备核准条件，3个项目取得“路条”，其余10个项目正在加紧办理相关手续。

中国华能集团:经过近半年的“边审边改”、“即审即改”、“持续整改”，目前财务收支等有关问题已全部进行整改。

福利

中移动2400万为员工买健身卡

审计还发现，多数国有企业存在以各种名义为员工“谋福利”。中国核电技术有限公司花3000多万为职工买购物卡；中国移动花2400多万为员工买健身卡。中移动集团还存在对下属公司监督管理不到位，廉政建设和廉洁从业方面制度不完善、执行不到位等问题。包括在重大工程项目投资和物资采购中先谈判后招投标、擅自更改评标结果指定中标人等问题，涉及金额数百亿元。

审计署在另一审计中还发现，中国出版集团2009年至2011年，所属新华书店总店、中华书局有限责任公司等单位存在部分古籍特藏书和善本下落不明。

回应

中国移动：除需要报监管部门审批后执行的事项外，各项问题均已整改完毕，并对相关责任人进行了严肃处理。关于多计收入和成本费用方面，已在2012年度调整相关会计账目，并对29名相关责任人给予降职、警告等处分。该公司强调，账目调整对公司财务报告无重大影响。关于购买保险方面，已责成相关单位进行清理清退，资金已全部清退。另外，对于曝光的健身卡问题（涉及金额2405.74万元），已对健身卡进行了规范整改。

中国出版集团：截至昨晚记者发稿时，未对“部分古籍下落不明”做出解释。

保存时间:2013/5/12
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存贷

中国进出口银行违规放款近80亿

针对中国进出口银行等3家银行的2011年度资产负债损益的审计结果显示，一些分支机构违规发放贷款突出，以中国进出口银行为例，6家分行违规发放贷款共79.44亿元。

一些银行违规办理存款业务，变相提高存款利率，为完成存款考核指标而违规虚增存款，其中，中国建行4家分行违规办理存款11.63亿元中，有10.89亿元是为完成存款考核指标而违规虚增存款。

回应

中国进出口银行：针对规章制度不完善问题，全行共制定（修订）制度44项。针对有章不循问题，共对21人次进行了通报批评，69人次通报批评并经济处罚，12人次经济处罚，3人次调离了原工作岗位，3人次进行了诫勉谈话。

中国农业银行：截至目前审计指出问题的整改率达到98.62%。

处理

15名厅局级干部受处理

在对其中10家中央企业的审计中，截至2013年3月底，共对70名相关责任人进行了严肃处理，其中厅局级干部15人。同时按审计要求，企业已补缴各项税款5.37亿元，挽回损失6.22亿元。

审计署相关负责人表示，2013年企业审计将着力四个方面，其中将加大对重大违法违纪问题的揭示和查处力度，强化落实“八项规定”的监督检查，推进反腐倡廉。

部分审计结果汇总

超范围发放福利

中国进出口银行：2011年，上海分行、江苏省分行向职工发放的住房补贴共407.5万元未按规定计入当期工资，也未扣缴个人所得税。

中国核电技术有限公司：2009年至2012年5月，所属国核电力规划设计研究院勘测分院通过虚列野外津贴和虚开发票报销等方式，将371.41万元转到账外存放，用于向职工发放奖金、过节费等。2011年，所属国核电力规划设计研究院在重大专项国家拨款资金中超范围列支职工工资性支出659.91万元。

中国移动公司：2005年至2011年，中移动通信集团广东公司、河北公司等24家单位通过应付福利费科目为职工购买商业保险3.96亿元。

违反程序操作

中国储备粮管理总公司： 2008年至2011年，所属湖南分公司等5家分公司部分直属库违反国家关于最低收购价粮和临时储备粮竞价销售交易的有关规定，通过出售给关联企业再回购的方式，将存储在本库的522148.61吨临时储备粮和最低收购价粮，转为中央储备粮或用于对外销售，从中获利1702.58万元。

账目调整问题

中国移动通信集团公司：2005年以来，中移动集团对外重大投资（收购）项目共6个，其中由集团公司承担3个亏损项目（近3年累计投资亏损31.86亿元），由上市公司承担3个盈利项目（近3年累计取得投资收益62.17亿元），利益分配向上市公司倾斜。

违规发放贷款

中国建行：有9家分行违规发放法人贷款共68.16亿元，有6家分行违规发放个人贷款共4.67亿元，主要是办理个人住房贷款未执行规定利率和首付款比例规定以及违规办理商用房贷款等。

中国农行：总行及河北等9家分行违规发放法人贷款共98.13亿元，其中向不具备资质或手续不全的项目发放贷款61.29亿元；向担保不合规的项目发放贷款30.40亿元；向不具备偿还能力或提供虚假资料的企业发放贷款及签发承兑汇票6.44亿元。

中国进出口银行：总行及上海等6家分行违规发放贷款共79.44亿元，其中2011年发生44.34亿元。主要是违规放宽贷款条件、对贷款企业提供资料的真实有效性审核未尽职等。

违规办理存款

中国建行：辽宁、浙江等4家分行违规办理存款业务共11.63亿元，其中2011年发生10.89亿元，主要是为完成存款考核指标而违规虚增存款。

中国农行：浙江省分行、山东省分行违规办理存款业务共5.83亿元，其中2011年发生3.20亿元，主要是变相提高存款利率问题。

保存时间:2013/5/12
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http://news.xinhuanet.com/house/2013-05/11/c_124695531_2.htm

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另外，有关参考消息：


  中国国电集团公司未获核准开工建设21个项目

人民网 2013年05月10日13:59    来源：人民网-中国央企新闻网   

中国国电集团公司2011年度财务收支审计结果

人民网北京5月10日电（罗知之） 根据《中华人民共和国审计法》的规定，审计署今日公布了中国国电集团公司2011年度财务收支审计结果。本次重点审计了国电集团总部及所属16家企业，涉及资产量占国电集团资产总额的50％以上。审计结果表明，中国国电集团公司会计核算和财务管理存在的问题、执行国家政策存在的问题、重大经济决策事项存在的问题和内部管理存在的问题。

一、基本情况

国电集团成立于2002年12月，注册资本120亿元，拥有全资和控股二级子公司42家，是以发电为主的综合性电力集团，主要从事电源的开发、投资、建设、经营及管理，组织电力（热力）生产、销售；煤炭、发电设施、新能源、交通、高新技术、环保产业、技术服务、信息咨询等电力业务相关的投资、建设、经营和管理。据国电集团合并财务报表反映，截至2011年底，国电集团资产总额6634.07亿元，负债总额5568.59亿元，所有者权益总额1065.48亿元，当年营业收入2088.6亿元，利润总额60.89亿元。

二、审计评价意见

本次重点审计了国电集团总部及所属16家企业，涉及资产量占国电集团资产总额的50％以上。审计结果表明，国电集团认真贯彻国家宏观经济政策，坚持发展壮大电力主业，重大经济决策总体较为规范，会计信息基本真实地反映了企业财务状况和经营成果，但在会计核算和项目投资管理等方面仍存在不够规范等问题。

三、审计发现的主要问题

（一）会计核算和财务管理存在的问题。

1．2008至2011年，国电集团及17家所属单位存在未按照规定确认收入、合并财务报表关联交易事项抵销不充分等问题，4年间合计多计资产0.67亿元、多计负债2.53亿元、少计利润1.63亿元，其中2011年多计利润6.22亿元。

2．2011年，所属内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司（以下简称平庄煤业）以支付煤炭代销手续费的方式向所属上市公司内蒙古平庄能源股份有限公司（以下简称平庄能源）转移利润0.65亿元；为降低应收账款余额，平庄能源通过内部往来方式将1.7亿元的应收账款拨至平庄煤业挂账；平庄煤业在安全管理费用中列支与安全生产无直接关系的大型设备购置工程款1亿元。

3．2008年至2011年，所属13家公司发放的4617.79万元奖金未纳入工资总额；所属龙源电力集团股份有限公司（以下简称龙源电力）的4家下属企业超范围发放技术奖1362.20万元。

4．截至2012年5月，所属国电长源（河南）煤业有限公司（以下简称河南煤业）在已向其他股东兑现分红的情况下，一直未向控股股东国电长源电力股份有限公司（以下简称长源电力）兑现其应得的2010年度分红1532.32万元。

5．至2011年，所属北京国电龙源环保工程有限公司仍未按规定将2010年中央国有资本经营预算资金3035万元转增国有资本。

（二）执行国家政策存在的问题。

1. 截至2011年底，国电集团尚有17台、总容量为57.4万千瓦的小机组未按计划期限关停。

2. 2010年12月，所属国电都匀发电有限公司开工建设120万千瓦级新建机组，但其中替代的40万千瓦应关停机组尚未按要求关停。

（三）重大经济决策事项存在的问题。

1．截至2011年底，国电集团在未获核准的情况下，开工建设21个项目，已完成投资299.62亿元。

2. 截至2011年底，所属18家公司在尚未取得用地批复的情况下，开工建设36个项目占用土地14.48万亩，另外，所属伊春龙源雄亚风力发电有限公司超面积占用林地894.9亩，所属国电宁夏太阳能有限公司（以下简称宁夏太阳能）多晶硅项目的201.26亩建设用地闲置3年以上。

3. 截至2011年底，因前期论证不充分，所属国电科技环保集团股份有限公司（以下简称国电科环）2009年投资6.25亿元成立的2家生物发电厂累计亏损0.81亿元。

4. 2009年，所属长源电力河南煤业在收购两个煤矿时，对被收购企业提供的虚假资料审核把关不严，导致多支付收购价款约0.12亿元，且收购后两个煤矿一直处于停产状态，4.86亿元投资面临损失风险。

（四）内部管理存在的问题。

1.国电集团管理层次较多，有5家所属企业存在管理人员交叉任职、在同一地区业务范围重叠等问题，影响管理效率。

2．2011年，所属11家煤矿超过核定产量或在“五证一照”不全的情况下开采煤炭3399.6万吨。

3．2009至2011年，所属5家企业13个收购项目存在收购价远高于评估价、在国电集团批复前先签订转让协议等问题，涉及金额21.74亿元。

4.2011年，所属国电燃料未经国电集团审批，将2.58亿元借给地方政府的国有资产管理公司。

5. 2008年至2011年，所属宁夏太阳能有45个项目未严格执行招投标规定，涉及金额3.04亿元。

6. 2010年至2012年，所属龙源电力伊春兴安岭风力发电有限公司以风电项目名义投资1.08亿元建设培训中心，并将投资分摊列入2个风电项目概算；2011年，所属国电科环使用中短期流动资金贷款9.51亿元购置了办公楼。

7. 截至2011年底，国电集团未按规定下拨2011年中央国有资本经营预算节能减排资金9900万元。

8. 截至2011年底，所属国电四川发电有限公司下属1家职工持股企业仍在参股经营水电开发业务，且14名中层管理人员持有38.59万元的股权；2011年，所属国电青山热电有限公司挤占热电联产工程项目资金538.53万元为职工持股企业建设办公楼和装修酒店。

9．国电集团信息系统建设中，存在规划起步较晚、风电生产实时监控系统实施效果不佳、相同类型系统重复建设等问题。

此外，审计还发现国电集团所属平庄煤业2009年收购的爱民温都煤矿已暂停矿井建设，该项目2.96亿元的资本金及借款存在回收风险。

四、审计处理及整改情况

对审计发现的问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书，要求国电集团予以整改。上述问题的整改情况，由国电集团在相关媒体上公告。

保存时间:2013/5/12
原标题:中国国电集团公司未获核准开工建设21个项目--中国央企新闻网--权威发布中央企业，国资委，地方国企最新消息--人民网
http://ccnews.people.com.cn/n/2013/0510/c141677-21439995.html

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