用“刚约束”杜绝“豆腐渣”（我替网友问代表委员）【转贴】

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用“刚约束”杜绝“豆腐渣”（我替网友问代表委员）

人民网 2013年03月09日08:46    来源：人民网-人民日报   


建筑出现安全问题，大多是“人祸”。如何根治工程承包、建设和验收过程中可能出现的官商勾结、偷工减料等贪腐行为？

——人民网网友巧蕾、依真、稚气未脱等在“我替网友问代表委员”调查中提问

回应

李永忠代表（广东中人集团建设有限公司副总工程师）

修改建筑法 打造“楼坚强”

工程质量百年大计。今年两会，广东团30名代表联名建议，尽快修改《中华人民共和国建筑法》，以更有力的制度与监管，切除危及人民生命财产安全的建筑“毒瘤”。


广东中人集团建设有限公司副总工程师李永忠代表，参与了该份议案酝酿、调研、起草的全过程。“解决建筑工程质量问题，一定要刚性立法、刚性执法，严格规范工程建设行为，不给设计、施工、监理、材料供应等环节留下任何所谓‘空间’。”李永忠说，目前建筑市场的很多环节都存在问题，与建筑领域法律不健全、不完善有着直接关系。

李永忠指出，现行建筑法实际上是一部管理法，是管理施工单位、工程质量和施工安全的法律，对工程建设其他关联方的行为并不具有刚性约束。他举例说，一幢大楼外墙的防水瓷砖厚度设计要求是6.5毫米，但往往建筑材料供应商提供的防水瓷砖只有6毫米——在实际施工中，6毫米的瓷砖如果贴得好，一般不会发生外墙渗漏，因此施工、监理单位也对这0.5毫米的“差错”睁一只眼闭一只眼。凡此种种，墙体厚度差一点、钢材用料标准低一点，施工流程疏一点……每个环节都打一次折扣，这幢大楼必定存在质量隐患。“但是按现在的法律，只要桥不塌、楼不倒，原材料不合标准等‘质量问题’就不会被追究，供应商等关联方也完全是无责任。”

李永忠对建筑工程领域的“潜规则”痛恨不已。他指出，我国的建筑工程，在设计时一般执行较高标准，可工程竞标往往都是价低者得。“低价”中标之后按照高标准的设计施工，注定要亏损。为避免亏损，施工方偷工减料的行为时有发生。“可见，现行建筑法明显滞后于社会的发展、行业的发展。此外，目前对建筑市场政府管得很宽，但又缺乏具有操作性的法律制度，因此在很多问题上是‘管不过来’的，反而给腐败行为留出很大空间。”李永忠说。

解决建筑质量安全问题，李永忠建议：

——立法规范建筑市场每一个市场主体的责任，只要违反规范，就严格处罚。

——立法改变工程招标中全部“价低者得”的现状，为防止决策者徇私利不顾质量标准按最低价中标，有必要实行优质优价和询价制度。

——立法强化注册建筑工程师的责、权、利。设立强制职业责任保险，解决技术责任与经济利益不挂钩的弊病。

——立法解决建筑行业非法分包的问题。规定只能自行承包实施，不能分包。要制定认定非法分包的标准，从制度上切断分包的链条。

——立法完善争议调解制度，对工程款结算规程进行细化，解决拖欠工程款和工人工资问题。

（本报记者 李 刚）

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青岛：好“规矩”根治建筑通病

本报青岛3月8日电 （记者宋学春）近年来，为加强建筑工程质量管理，山东青岛市先后出台20余个规范性文件，实施“一个办法，一个体系，一个标准”，建立适合于当地实际的管理体系，有效地提高了责任主体的质量意识，使建筑工程质量通病得到有效治理。

青岛市城乡建设委员会相关负责人介绍，“一个办法”，即《青岛市建筑工程管理办法》，明确规定“建设单位应当全面负责建筑工程质量管理”，将建设单位的质量责任制度化。“一个体系”，即《青岛市建筑施工企业质量安全管理体系监督办法》，要求企业必须设立专门的质量安全管理机构，统一负责本企业质量安全管理工作。“一个标准”，即全面推行工程质量标准化管理，将施工过程中每一部位、每个环节、每道工序、每步操作标准化、规范化。

此外，青岛在国内率先出台《建设工程材料管理条例》，要求建筑商必须在工程备案材料中标明所使用的钢筋、水泥、门窗、管线等一切主辅材料的品牌、型号和标准，并将这些信息公布于工商部门网站，供市民查阅。施工单位必须接受管理部门与消费者的监督与抽查，被查出违规者将面临返工、停工及罚款等处罚。

对施工过程的监控，也更加完善。比如，针对屋面及卫生间渗漏问题，受检工程必须在竣工验收前进行不少于24小时的二次蓄水试验，对外墙外窗进行模拟暴风雨状态的淋水试验，合格方可验收；施工过程中剥露抽查，施工和监理企业同步留存图像资料；工程竣工后，在建筑永久性标识牌上注明外墙外保温专业承包单位及项目负责人，落实责任。

在提高质量检查操作性的同时，青岛市加大了对违规建筑企业警示力度。3年来，共有21个项目的45家责任单位因存在违反强制性标准等质量问题被通报；15家企业因工程存在严重质量隐患，法人代表被预警谈话；21家企业法人代表被强制接受脱产培训。

建立事故问责机制

国家相关部委必须建立健全建筑质量安全监管体系，将建筑质量安全设置成高压线。事故发生后，相关部门就应该立即启动问责机制，将当初决策者、建设者、施工者、监管者一一亮相，看看问题究竟出在什么环节，谁该为损失买单。

——人民网网友梓州情苑

各负其责加强管理

“楼脆脆”、“桥歪歪”也不只是建筑监管部门的责任，那么多超载的大货车随意上桥，交警部门你怎么看？居民楼年久失修，公共维修基金却怎么也取不出来，物业公司你怎么看？出了事却找不到责任人，元芳你怎么看？

——人民网网友踏遍

监管不能流于形式

现在有些部门对建筑质量监管流于形式，即使去检查也只是“走马观花”，同一个楼盘“姐夫监理小舅子”，再好再多的法律也会被架空。出了事，随便编个理由就能混过去，什么超载、违章驾驶、地面塌陷都能成为建筑质量的“不可抗力”，不管你信不信，反正我信了。

——人民网网友二月河的酒

建筑质量标准要过硬

经常在很多城市看到外国人修的教堂，历经百年风雨而不倒，而我国的建筑物平均寿命只有30年，我们到底差在哪呢？黑心开发商在这个城市摊上事儿了，到那个城市换个“马甲”一样重起炉灶。没有过硬的建筑质量标准和惩罚机制，我们将永远难逃建筑短命的噩梦。

——人民网网友假装看不见007


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保存时间:2013/3/9
原标题:用“刚约束”杜绝“豆腐渣”（我替网友问代表委员）--房产--人民网
http://house.people.com.cn/n/2013/0309/c164220-20731429.html

【转载者注：色彩是本人加描的，仅供参考】

王毅青

质量短命的和政绩造成建筑短命的几乎都存在，代表应该问责。