以“廉洁城市”载体建设廉洁政治

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以“廉洁城市”载体建设廉洁政治

2013年01月09日10:30         人民网

党的十八大明确要“建设廉洁政治”。这一战略目标如何才能在基层落脚？笔者认为，要把“廉洁城市”作为廉洁政治建设的载体，像修建房屋一样，以廉政文化为基、惩防体系为轴、案件查处为墙、制度建设为顶，层层推进，梯次扩大，逐步实现干部清正、政府清廉、政治清明。
一、以廉政文化筑“廉洁城市”之基文化是城市的灵魂，没有文化的城市是“空壳”城市，廉政文化不占主导的城市是没有生命力、不能长久发展的城市。因此，建设“廉洁城市”的前提在于培育廉政文化。要加深反腐倡廉宣传。结合学习贯彻十八大精神，健全反腐倡廉“大宣教”格局，通过送廉政电影、廉政广播、廉政戏曲、廉政书籍、廉政讲座“五廉下乡”等活动，进行广泛宣传。苍溪县组建廉政宣讲、创作和表演三支队伍，创作廉洁文化作品200多个，开展宣讲、演出活动700多场，建起以正压邪、激浊扬清、廉荣贪耻的社会氛围。要加强党员干部教育。政治路线确立之后，党员干部就是决定因素。要采取寓教于理、寓教于文、寓教于乐的形式，加强党员干部特别是领导干部教育，切实筑牢思想防线。苍溪县创新开展“红色”理想信念、“绿色”健康成长、“橙色”警示提醒“三色”教育，着力提高党员干部理想信念、法纪水平和道德修养，涌现出了400多个廉勤双优的党员干部典型。要加快廉政文化发展。深入推进廉政文化“八进”活动，建设各具特色的廉政文化精品工程，为“廉洁城市”建设构筑良好氛围。苍溪县结合新农村建设，打造了纵贯县境的“百里新村廉政文化示范带”，将廉政文化种在产业链上，全县农村信访量下降近三分之一。
二、以惩防体系撑“廉洁城市”之轴反腐倡廉必须以惩治和预防腐败体系建设为重点。实践表明，离开了惩治和预防腐败体系这根主轴，“廉洁城市”建设就会偏离正确方向。要科学制定五年规划。客观总结惩防体系基本框架构建的工作经验，系统梳理、深入研究，抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施办法》起草工作，主动把惩防体系建设放到经济社会发展大局中去谋划、部署和推进。要健全完善基本框架。针对反腐倡廉建设新情况、新问题，对一些不合时宜、设计有缺陷、不科学的框架内容进行调整充实。加强重点领域惩防体系建设，在科技防腐、社会防治、风险防控、群众参与反腐倡廉建设等方面，积极探索创新。苍溪县建立“漏洞”库制度，对框架中的112制度进行审查，筛选整理出9类38项“漏洞”，并逐一“消化”，切实增强了框架的实效性。要充分发挥体系作用。明确党政领导干部的主体责任，积极运用惩防体系基本框架，确保体系建设真正发挥作用。苍溪县财政局结合惩防体系基本框架建设，重建财经制度20多项，仅完善投资评审制度就节约财政资金1亿多元。
三、以案件查处构“廉洁城市”之墙查办案件是反腐倡廉建设的关键，是建设“廉洁城市”最直接、最有效的手段。面对社会转型期腐败现象易发多发的复杂局面，必须保持查办案件的高压态势，筑牢“廉洁城市”墙壁，防止腐败侵入城市肌肤。要加强机构体系建设，严格监督制约。机构体系是“廉洁城市”之墙的钢骨。要从顶层设计着手，健全基层纪检机构。充分运用现代信息技术，建立公共资源电子交易平台，实行电子招投标，完善行政审批电子监察系统。苍溪县在探索建设党代表监督委、派出纪工委的同时，在792个村（社区）全面建立廉勤委，形成了纵到底、横到边的监督网络，监督村级重大事项5000多项。要加强政风行风建设，强化纠风治乱。政风行风是“廉洁城市”之墙的砖石。要从纠风专项治理、政风行风热线、民主评议等工作入手，解决群众反映强烈的突出问题，维护社会公平正义。苍溪县利用现代网络技术，建立政风行风网络平台，收集意见建议数量增加了20%，群众对反腐倡廉的满意度达到87.96％，位列全省第19位。要加强干部作风建设，严肃惩处追责。干部作风是“廉洁城市”之墙的混凝土。要深入推进作风建设，强化“庸懒散奢”治理。开展纪检监察机关“矛盾集中化解年”活动，对群众信访问题进行全面摸排。加大查办违纪违法案件工作力度，严查重处一批大要案件。苍溪县创新交叉联合办案等措施，办案数量增长40%以上，排除了“廉洁城市”建设障碍。
四、以制度建设织“廉洁城市”之顶制度建设关系“廉洁城市”建设成败。只有织成一张密不透风的制度防护网覆盖到“城市”上方，“廉洁城市”建设才有坚强保障。要创新制度建设。围绕反腐倡廉建设“制度创新年”活动，着力建立一批制度体系，规范权力运行。同时，加强廉洁性审查，保证制度科学。苍溪县通过制度廉洁性审查，清理规范性文件432件，废止或失效32件。要推进制度公开。坚持公开透明原则，将制度内容、运行规则和运转程序，面向社会公开，接受群众监督，消除腐败现象滋生的土壤和条件。苍溪县结合反腐倡廉工作开展，制定了30多个程序性制度规定，为“廉洁城市”建设提供了有力支撑。要严格制度执行。制度的生命力在于执行。要建立健全制度执行监督和问责机制，严肃查处违反制度的行为。苍溪县将制度执行纳入干部绩效考核内容，实行量化管理，28名违反效能建设制度的干部，被安排到边远乡镇工作，切实为“廉洁城市”建设营造了良好环境。
（作者系：四川苍溪县委常委、县纪委书记 蒲国春）

（责任编辑：秦晶、乐意)