摘自剑桥湘渝新浪博客---说说英国的规划许可和环境保护

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说说英国的规划许可和环境保护 (2012-04-05 21:32)
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标签： 规划许可 环境保护 杂谈

分类： 正经事儿

我做的一部分项目很多时候都与规划许可(planning permission )有关，为规划许可做环境评述（Environmental Statement）或环境影响评价 (Environmental Impact Assessment)。 根据项目的大小，复杂程度等等， 申请规划许可的过程少则数月， 多则数年。大型项目在规划许可的过程花十几年的时间的也有，最后还不一定能得到通过。对于所有的开发商来说，能否获得规划许可至关重要。一旦获得规划许可， 土地即可大幅度升值。


大到商业建设项目， 小到个人想给自己的私宅加盖一间小屋（例如大于12平米），在自己拥有的土地（花园）上，也是需要市政府严格的审批的，满足各种条件的要求。除了工程设计的种种标准，环境的评估结果往往也是规划许可是否获准的关键。


例如伦敦希思罗机场第三跑道的扩建工程项目建议书， 写进了2003年工党政府的航空业白皮书。 项目负责方BAA （British Airports Authority）与工党政府一致认为希思罗机场的扩建对伦敦乃至英国的经济发展至关重要，没有扩建，伦敦将失去其国际竞争力。 然而， 此规划遭到了当时的在野党， 环境保护组织， 气候保护组织，当地居民，伦敦相关地方市政厅（local council）等等， 例如Green peace， residents' groups Hacan and NoTRAG, local councils, Climate Camp, WWF and RSPB等利益相关方的强烈反对。项目方有独立咨询公司的严格公开的环境报告， 从空气质量， 噪声， 到生态， 土壤等等， 无所不包。我曾参与希思罗机场扩建的空气质量评估的工作，预测年一直做到2050年。反对方有各种各样的示威活动， 在多次公众的听证会上， 争锋相对。工党政府有心推进此项目，但也必须严格走所有的法律程序， 一步一步， 走得缓慢而艰难。在这场拉锯战中，前期耗资巨大的规划和环境论证工作， 举步维艰。终于在2009年1月，  当时的Transport  Secretary， Geoff  Hoon， 给了项目批准的绿灯。 可是好景不长， 2010年5月，The Cameron/Clegg  government 联合政府上台，希思罗第三跑道的扩建工程项目被完全否决， 不光是希思罗，Gatwick 和Stansted的跑道的扩建提议也被否决。


如果此事发生在国内， 如此有国家经济战略意义的项目， 在拉锯的这8年中， 10个跑道都可以建成运行了，哪有那么多的利益相关方出来质疑政府的规划？


有人可能会说英国这样的规划制度大大制约了经济发展的潜力。 可是正是这一套严格的制度，保证了任何新建扩建改建项目的科学论证，所有利益相关方的声音得到了充分表达，最后能够获得通过的项目是各方协议妥协的结果。很少有急于上马的滥建， 不合理的新建，从而保证大多数建设的长远利益，保证民意，保证尽量减少负面环境影响。

这样的例子还很多。 我做的项目中， 有兴建2800个居民房的工程，8年了还没有获得规划许可， 后来改设计，只建1900座房屋，能否通过， 还不得而知。有的较小的道路改建项目， 也在公众的反对声中， 5年没有进展。 这当然也有不利的一面，比如有些开发商无法应付前期的大量投入， 不得不放弃。 我的同事们常常感叹，在英国建个东西太难了， 要做好持久战的准备，上法庭的准备。


反而观之， 国内只要是政府支持的项目， 不管是出于政绩因素， 还是其他原因，领导如果点了头，科学论证和环境评估就不过是简单的程序问题。飞速发展的中国迟早会为“速度”付出难以衡量的代价。


经济发展固然重要， GDP固然重要， 但事关子孙万代的事， 是急不得的。 可惜，太多时候，人们的眼睛连100米的可见度也难以保证，（当然在有沙尘， 阴霾的情况下就更难说了）。


说起来，这不能不让人担忧， 即使只是杞人忧天。

胖→胖

飞速发展的中国迟早会为“速度”付出难以衡量的代价,人们的眼睛连100米的可见度也难以保证