招标文件制作知其表也要知其里

Iyouzi

招标文件制作（一）：统揽全局又细致入微   

    不论是公开招标还是邀请招标，翻开所有的招标文件，第一部分内容的标题几乎都是“投标邀请（函）”。因此往往有人错误地认为，该项目采用了邀请招标的采购方式，但继续浏览招标文件才发现原来是公开招标。  

    公开招标的“招标公告”与招标文件的“投标邀请（函）”有何联系？专家解释说，招标文件中的“投标邀请（函）”既包括招标公告也包括邀请招标中的投标邀请函，在范本中两种称谓已合二为一，所以实践中形成了一种固定的格式——投标邀请（函）。

    如果把招标文件比作“考卷”，投标邀请（函）无疑相当于“报考须知”，不仅要提前发布，而且还要把考试的具体要求准确地概括并公示出去，以便吸引更多的符合条件者前来“报考”，达到充分竞争的目的。怎样写好“报考须知”呢？

    内容宜概括且全面

    投标邀请（函）其实是对采购需求的简要描述，如果在投标邀请（函）中能用凝练的语言把采购内容交代清楚，供应商看后往往一目了然，根据投标邀请（函）就能初步确定自己是否有能力揽这个“瓷器活”，所以投标邀请（函）应尽量避免交代不清，以减少各方不便。

    一般来说，尽管表述方式不同，但各地招标文件投标邀请（函）部分所包括的主要内容大同小异。

    交代项目名称和项目编号基本是必不可少的第一步，如果项目需要分标段进行，还要具体描述招标内容，如分为多少包，每包的标的是什么；招标文件由采购代理机构编制和发售，所以招标机构的名称、联系人（往往是项目负责人）姓名以及联系方式（有需要邮寄的，则表明具体的通讯地址）；投标邀请（函）一般以“受某委托”的形式明示了该项目的采购人；清晰列明获取招标文件的时间、地点和方式，如果需要缴费，还要明确规定每份招标文件的价格；投标和开标的日期、地点以及投标截止时间；如果要以票据形式交付投标保证金，代理机构开户银行的具体信息也不能忽略。

    专家提示，在投标截止时间后，应于括号中特别表明“北京时间”，否则容易引发争议。在某地曾经发生过这样一个案例，代理机构项目负责人的手表已到招标文件规定的截止时间，于是关闭了开标室大门，结果随后而来的供应商直接找到代理机构负责人质疑，说自己的计时工具还不到截止时间，该负责人一看，果然还差一分钟。后经核实，是该项目负责人的手表比北京时间快了三分钟。无疑，括号内的四个简单汉字为该供应商捍卫自己的权利提供了依据。另外，在适当位置以特殊字号敬告投标供应商“逾期收到或不符合规定的投标文件恕不接受”也是必不可少的。

    虽属特例 值得推广

    在招标邀请函中，各地的操作特点也体现得淋漓尽致，某些细致和周到之处很值得推广和借鉴。

    是否规定带相关的证件，各地做法不一。有的未做具体要求，有的明确规定必须携带相关证件的原件和复印件。如在某办公用品协议供货公开招标中要求 “领取招标文件须带营业执照副本复印件（加盖公章）、组织机构代码证（法人代码证）复印件（加盖公章）、领取招标文件人的单位法人授权函及本人身份证。如是代理厂商，还应出具制造厂商的惟一授权函。”

    专家认为，为进行初步的资格审查，提供相应的资质证明很必要，所以带什么证件、是否盖章、盖哪个章都要规定得细致明白。通过初步审核，证实拟投标公司是否为正规公司，是否具备《政府采购法》规定的参与政府采购的最起码的条件。

    由于有的采购项目技术指标比较复杂，而招标代理机构在某特定领域的专业能力毕竟有限，为了避免听信采购人一家之言而引发的倾向性，有些比较特殊的项目，还要在招标文件正式出笼前举行供应商答疑会，对此，在投标邀请函中也要事先交代清楚答疑会举行的时间和地点。如“2005年6月25日上午9：30在×会议室举行首次答疑会”。

    为以防万一，招标文件在最后应该做出声明：以上如有变更，招标采购单位会及时通过某种渠道进行通知。如中共中央直属机关政府采购中心的招标文件中一般在最后一条标注“以上若有变更我们会通过‘中国政府采购网’通知，请投标人关注。”

    项目不同 各有特色

    虽然各地有自己的招标文件范本，但具体项目不同，负责的采购代理机构制作的招标文件多多少少都会有区别，因而投标邀请（函）也总有一点自己的特色。

    如果是协议供货招标，就应该在投标邀请（函）中写清楚采购周期，即协议供货或定点采购的起止时间，如“采购周期：2004年8月1日至2005年7月31日”。

    如果有现场测试，还要交代现场测试的时间和地点，如在江苏省公安系统移动电子警察公开招标项目中，招标文件明确规定：“现场测试时间、地点：2005年9月28日在宿淮高速宿迁段（详见招标文件第六部分现场测试方案）”

    还有的提前告知该项目的采购预算价格，如某项目中提示“投标报价请不要超出本项目的采购预算，本次采购预算为人民币伍佰肆拾万元整”。吉林省政府采购中心操作人员王博认为，是否明示采购项目的预算金额，目前各省还没有统一要求，法律上也找不到相关依据，估计各省也是针对不同项目的具体情况确定是否披露采购预算价格。

    像北京等电子化开评标系统比较完善的地方，还要提示“投标人须将开标一览表正本和投标货物电子表格（U盘）分别密封在两个单独的信封内，并标明‘开标一览表’和‘投标货物电子表格’字样，并注明公司名称及投标包号，投标时单独递交，以便唱标时查找。”

招标文件制作（二）：投标人须知 让人知什么
  
    招标文件如何制作，没有标准的答案，但其框架往往大同小异。而且翻看各地的招标文件，不难发现，工作做得越细致的地方，不同项目招标文件之间存在的差异越多，几乎每一个招标文件都是针对具体项目独一无二的作品。

    典型的也是供应商比较认可的招标文件分块儿模式往往包括5大部分，即投标邀请函、投标人须知、货物清单及相关要求、合同格式和招标文件格式附件等。实践证明，货物清单及相关要求、合同格式和招标文件格式附件部分，因其项目针对性较强或比较格式化，往往容易被把握，而对投标人须知部分，投标人最容易犯文不对题的错误。那么。投标人须知，究竟该让投标人了解什么？

    总则 引领明明白白投标

    为让投标人有的放矢地参与竞争，投标人须知的总则部分主要介绍招标文件的适用范围、招标文件中涉及的容易引发歧义的定义、合格投标人的条件和费用承担。

    值得注意的是，尽管业内的惯例是投标人自行承担一切投标费用，但为避免发生争议，提及“投标人应承担所有与准备和参加投标有关的费用，招标人在任何情况下均无义务和责任承担这些费用”也很必要，为防万一，有的可能还以列举的方式规定得更为详尽一些。

    “招标文件” 提纲挈领点要害

    “招标文件”一节往往简要介绍招标文件的组成部分，类似于整个招标文件的内容提要。同时提示拟参与投标的供应商，应该仔细阅读招标文件的全部内容，按照招标文件要求提交投标文件，并保证所提交的全部资料的真实性，否则可能导致投标被拒绝。

    这一节内容，各地表述繁简不一。有的可能几句话带过，有的则稍作赘言，对招标文件的澄清及修改同时做出详细规定。如某招标文件承诺：“任何已登记备案并领取了招标文件的潜在投标人，均可要求对招标文件进行澄清。”并对澄清和修改的具体时间和程序做出详细具体的解释。  

    此处的“澄清”与有些招标文件投标邀请函中的“答疑”似乎异曲同工，意于在潜在投标人的参与和监督下，使招标文件更科学、完善和公正。

    投标文件 一字一句关成败

    “投标文件”一节是供应商最关注的也是其煞费心机想满足的内容，为了使自己的答卷尽量切近标准答案，供应商往往投入很大精力钻研这部分考卷内容。

    交待投标使用的语言和计量单位是前提；投标文件组成内容及相关要求，是其 “文眼”，也是整个招标文件的“要害”，这部分内容一般分作商务标和技术标两部分，前者指投标人提交的能证明其具有资格参加投标和中标后有能力履行合同的文件，后者指参与投标人应提交的技术文件。就如何填写投标文件内容，怎样编制技术文件也应对投标人做出指引。实践中，有人错误地把投标报价作为商务标的一部分，但大多数招标文件认为投标报价应是投标文件中与技术标和商务标相提并论的第三部分。

    另外，为避免不必要的麻烦，无论是否收取投标保证金，都要做出明确提示；同时还要表明投标文件的有效期，对投标文件的字体、签署以及提交份数等也要做出统一规定。一旦提交保证金，要做出提交方式（如现金还是票据）说明。

    在“投标文件的递交”一节，一般招标文件都对投标文件的密封和标记、投标截止时间以及投标文件的修改和撤回做出具体说明。不仅对要求或允许如何做提出指导性意见，还要对责任如何承担做出清晰界定。

    开标评标 原则方法先声明

    “开标及评标”一节则主要介绍，对供应商“答卷”进行评判的评标委员会的组成原则、“判卷原则”和“判卷方法”。

    开标的时间、地点和程序在此也稍做重复。虽然不能在评审前公布评标委员会专家成员名单，但组建评标委员会的原则应事先明确。其中的重点是评标委员会的具体工作步骤：对招标文件如何进行初审，初审哪些内容，遇到明显的文字和计算错误按照什么样的原则进行修正；评标委员会进行详细评审时要认真审查哪些内容，具体依据是什么，有关投标人需要进行哪些配合性的澄清工作，中标的基本条件，都应该一一列举。

    尤其对评审原则和评标方法，此处一定要交代得一清二楚，为加大公开力度，有人还提议价格分的计算方法也应公示。同时，不要忽略交代最终审查步骤和确定中标人的程序，对宣布废标的条件要提前声明。最后，由于公开有原则和限度，所以具体评标过程中哪些事项保密，有必要交代一下。

    其他内容  须知之外仍需知

    投标人须知固然重要，但招标文件的其他组成部分虽然看似非中标与否的决定性因素，但就整个采购程序来说也不可或缺。

    对此，许多代理机构的操作人员深有体会。如有供应商对“合同格式”一章的内容不以为然，其实，大多一线操作人员认为，合同格式的内容也很有看头，如价格支付条款就与投标人利益休戚相关，甚至影响供应商投标的兴致。

    总之，招标文件其余内容不一而足，有的对中标服务费做出约定；有的提示了询问和质疑的时效和程序；有的对保密和披露的权限作出说明；有的则对中标人的履约要求和违约罚则事先声明；还有的就招标项目的细节做了进一步的具体交代……

来源：政府采购信息报    作者：宋晓杰