破招投标乱象各地新年出台新举措

紫丁香

　　来源： 中国经济导报
　　
　　以贯彻实施《中华人民共和国招标投标法实施条例》为契机，加快实现招投标信息透明化，监管法制化。
　　　　
　　《中华人民共和国招标投标法实施条例》2011年12月20日颁布后，各地纷纷掀起学习贯彻新高潮，并结合地方工作实际出台了一系列新举措，使得2012年开年招投标领域亮点频出。
　　
　　安徽绘就招投标“十二五”发展蓝图
　　
　　中国经济导报记者从安徽省发展改革委了解到，备受招投标业界关注的《安徽省“十二五”招投标发展规划》已于日前基本编制完成。这是我国第一个省一级层面的招投标“十二五”规划，开了全国招投标规划工作的先河。
　　
　　根据《安徽省“十二五”招投标发展规划》，“十二五”期间，安徽省发展改革委将会同有关部门以制度统一为引领，以信息公开化、平台标准化、过程电子化、信用一体化和监督刚性化五大系统为抓手，加速资源配置市场化进程，力争在“十二五”末，安徽招投标工作在机制、效率、环境、交易等方面达到全国一流水准。
　　
　　《规划》明确了下一步工作的重点任务，提出要建设全省统一的信息发布网络，实现信息公开化。集中力量继续建设“安徽省招标投标信息网”，将其打造成中东部地区招投标信息门户。扩大信息覆盖范围，加快招投标信息公开步伐，深入推进电子化服务功能，及时发布建立工程项目的招标相关文件备案信息、公告发布信息、投标企业信息、从业人员信息、中标公示信息以及不良行为记录信息等，最终实现全省乃至整个华东地区信息共享。
　　
　　在规范招投标交易场所建设、实现平台标准化方面，要按照“政府建立、市场引导、运作规范、统一监管”的要求，在现有基础上，进一步健全各级招投标有形市场服务体系，作为向社会提供招投标专项服务的集中交易平台。凡政府投资项目，达到法律规定标准的，均需进入交易平台（招投标中心）统一管理。同时进一步扩大公共资源交易范围。支持具备条件的市级招投标服务平台加快发展，成为区域性公共资源交易平台。制定全省统一标准，进一步规范各交易平台的工作流程，实现招标投标各环节的标准化、规范化。
　　
　　对于如何实现监督执法的刚性化，《规划》也提出了明确要求。即依托招投标信息化，改进传统招投标监管方式，实现远程监管与现场监管，全面监管与重点监管，分别监管与协同监管的有机结合。继续健全和完善投诉举报处理机制和案件线索移交机制。严格执法，及时有效查处招投标中的违法行为。
　　
　　在统一招投标信用评价体系、实现信用一体化的任务中，《规划》明确，要切实加强安徽省招投标市场各方主体的诚信建设。按照分类监管的原则，在全省内统一信用评价指标体系，健全考核、奖惩机制。依托招投标交易中心，建立招标人、投标人、招标代理机构及从业人员、评标专家为主体的信用档案。把“安徽省招投标综合监管网”建设成招标投标违法违规行为记录公告的综合平台，定期向社会发布。使失信企业和个人“一处受罚、处处受制”。
　　
　　招投标进入电子时代
　　
　　电子化招投标是以网上招投标交易平台、以全程电子化、文件标准化、远程化、信用信息化和监管网络化为主要特征，由网上招投标交易平台、全省共享诚信信息数据库、CA身份安全认证系统、电子签章和标准招投标文件制作工具为主要内容的建设工程交易活动。电子化招投标是治理工程建设领域突出问题的重要举措，是建设工程招投标的发展方向，电子化招投标的推行，有利于进一步规范招投标行为，防止权力寻租和腐败，促进建设市场公开透明运行，降低企业成本，节约社会资源。
　　
　　新年伊始，厦门市建设工程施工招投标电子交易管理平台全面运行启动，在同步实现图纸电子化条件下，招标人、招标代理机构、投标人可以通过网络平台完成招投标的全过程，平均一个标可节约招投标成本50万元以上（占总投资的1%以上）。与此同时，1月5日上午，山东省济宁市公共资源交易监督管理办公室举行了济宁市建设工程招标投标实现全程电子化运行观摩活动。在介绍了建设工程招标投标实现全程电子化运行的相关情况后，现场对济宁市霍家街小学总校教学楼工程进行现场电子化招标投标。
　　
　　厦门与济宁仅仅是全国各省区市电子化招投标热潮中的一个缩影。
　　
　　据中国经济导报记者了解，甘肃省住建厅2011年完成建设工程电子化招投标系统及计算机辅助评标系统开发，并开始在工程施工项目招投标中全面试运行。安徽省电子招标投标系统运行工作正式启动，招投标进入了电子化发展的新阶段。《安徽省“十二五”招投标发展规划》提出，要加快推进全省电子招投标系统项目建设，实现过程电子化。大力引入市场机制，以点促面，逐步推开，加快实现招标投标、开标评标、监督管理等全过程电子化管理。实现系统完整、准确、及时地记录和存储招投标全过程信息，做到招标人（招标代理机构）网上发售招标文件及补遗答疑、投标人网上投标、计算机辅助评标、评标专家远程异地网上评标、中标候选人自动公示、备案监督等全过程电子化。江苏等省建设工程网上招投标先行选择了扬州等作为试点。电子辅助招投标与评标已成为宁夏建设工程招投标领域的主要交易方式之一。
　　
　　专家推算，电子招投标，除了能进一步规范招标人和投标人的行为外，还能有效减少招投标成本。以一个5000万元的施工招标项目为例，30家投标企业投标，采用原有的纸质方式，每家投标企业编制投标文件的成本为15000元至20000元左右，30家投标企业共需要投标成本100万元至150万元人民币，使用电子招投标后，每家投标企业的投标成本仅为2000元至3000元之间，30家投标企业的投标成本为6万至9万元之间，不再需要使用纸张打印投标文件。据介绍，厦门市2011年公开招标的施工项目在800个以上，如果全部采用电子化招标，将减少招投标成本4亿元以上，将减少使用210吨纸张，相当于少砍11万棵以上的树木。
　　
　　一个中心 统一交易
　　
　　1月10日，云南省州市公共资源交易中心建成运行暨昆明市公共资源交易中心揭牌仪式举行，昆明市级所有公共资源交易项目今后将统一交易，各有关部门和单位不再直接从事招投标等公共资源的交易活动。
　　
　　昆明市公共资源交易中心是市政府所属的公益性事业单位，受昆明市政府委托，由市政府服务管理局管理，与昆明产权交易中心合署办公，是市级公共资源交易的重要平台。主要为市政基础设施、交通、水利等政府性工程建设项目招投标及竞争性谈判、政府采购、土地交易、矿业权交易、国有产权交易等提供交易服务。
　　
　　山东济南市则早走了一步。2010年10月，济南公共资源交易中心就正式启用，将政府采购、建设工程、土地出让、国有资产产权交易、市属水利工程、大型户外广告招标等公共资源交易项目整合统一进场，实行交易受理登记、信息发布咨询、专家中介选取、发布中标（成交）通知、交易资料保存、电子监察监控等“八统一”，变“分散把口”为“集中监管”。截至2011年底，交易中心累计交易额达到720多亿元，既增加了政府资源收益，降低了招标成本，又有效杜绝了“暗箱操作”。