湖北省“五统一”招投标综合监管体系建设解读

风吹云散

　　近日，省招投标违法违规行为记录信息推进工作会议上，招投标违法违规行为信息公布平台（www.hbcxpt.cn）在省市县三级并网运行，《湖北省招投标违法违规行为记录信息管理办法》也于同期颁布施行。

　　“办法＋平台”——这一信息公开和诚信机制，我省“五统一”招投标综合监管体系建设取得的又一成果，将进一步促进公共资源交易在阳光下运行。

　　“五统一”招投标监管

　　——诚信市场的必然选择

　　招投标管理分散、同体监督、交叉和重复执法，有形市场重复建设和资源浪费，是公共资源阳光交易的“拦路虎”。

　　2003年开始，围绕建立健全惩治和预防腐败体系，深入源头治腐工作，省委、省政府从理顺招投标管理体制入手，以打造公共资源阳光透明交易平台为重点，以建立公平诚信竞争的市场秩序为目标，决定在省市县三级建立招投标中心，推进“五统一”招投标综合监管机制创新。

　　2006年，按照“政事分开、管办分离、依法监督、统一管理”原则，全省加快推进统一综合监管机构、统一交易平台、统一管理制度、统一评标专家库、统一自律组织的“五统一”综合监管改革。

　　实行“一委、一办、一中心”的招投标统一监管改革，我省首先成立由监察、发展改革委、交通、水利等16个部门为成员的招投标工作管理委员会，同时组建省政府直属的省招投标管理办公室和省招投标监督管理局，成立由省招投标监督管理局统一监管的省综合招投标中心。市州、县市比照省里模式建立综合监管机构。

　　2010年，省委、省政府要求探索建立公共资源交易中心，把工程建设、产权交易、政府采购、土地招拍挂、药品采购等纳入中心，实行公共资源交易统一集中管理，促进权力在阳光下运行。

　　为遏制“程序公平”下的违法违规现象，省招投标办出台《湖北省招投标综合监管工作标准化管理办法》，建立“二室五制”机制，投标文件、资格证件审查室引入身份证查验系统和鉴定机构，对资格资质、法人委托和身份证信息进行查验，实行会员制、审查制、公示制、联动制、记录报告制的“一体化”管理，严把市场准入关。

　　截至目前，全省建立综合招投标中心（公共资源交易中心）85个。16个市州、51个县市建立统一监管机构，建立统一专家库77个，完善管理制度130多项。“五统一”招投标综合监管模式运行5年来，从制度上打破了行业垄断和地区封锁，实现了监管尺度和标准的统一，优化了资源在市场的配置。据统计，全省招投标中心进场公开交易总量已由2006年的554.6亿元，上升到2010年的1789.5亿元，累计节约项目资金500多亿元。今年以来截至7月底，进场交易项目共5749个，交易总额1119.67亿元，比去年同期增加194.6亿元。

　　我省实施“五统一”招投标综合监管的做法先后在北京、上海、南京和湖北召开的全国性会议上作经验交流，产生较大反响。

　　中央纪委在南京召开的全国反腐倡廉建设创新经验交流会议上肯定：湖北以构建综合招投标监管体制为着力点，全面推进招投标管理创新，在全省形成“五统一”综合监管模式，促进了公共资源交易领域防治腐败工作！

　　不良行为信息公开

　　——让失信者退出市场

　　2010年末，由省监察厅、发展改革委、预防腐败局、招投标办和招投标协会组织的首届湖北招标投标“诚信与规范”体系建设研讨会在武昌召开，会议围绕建立行业诚信机制、强化市场主体自律责任等内容展开大讨论。

　　加强招投标主体信用评价体系，利用电子信息技术打造招投标违法违规行为公布平台，制定招投标违法违规行为记录信息管理办法的意见和方案呼之即出。

　　经过近一年努力，招投标信息公开和诚信管理制度建设硕果累累。今年8月，经升级改造的“省招投标违法违规行为记录信息公布平台”挂网运行，新平台实现信息互联互通，即时报道和发布，开放式记录查询。10月，《省招投标违法违规行为记录信息管理办法》颁布实施，《办法》在信息管理、公告、发布、责任落实上要求具体，规定明确。

　　各地各部门结合实际，加大公告不良行为记录信息的力度，积极探索“守信激励，失信惩戒”的有效办法。武汉市颁布《建筑市场不良行为记录与公布办法（试行）》，将信用体系引入招投标活动，通过不良行为公示，在企业投标报名、资格审查、出入武汉市承接业务等环节实施信用限制，加大违法违规成本。同时，设置“荣誉台”，对“讲诚信、守信誉”企业给予免审资格直接进入评标的奖励。

　　省交通厅明确违法违规行为分级认定，细分超越资质等级承揽工程、出借资质、允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程，借用他人资质证书承揽工程、与招标人或其他投标人串通投标、投标中行贿等违法违规行为D级，取消投标资格。

　　省“信息公布平台”开通以来，省水利厅、住建厅、卫生厅和国土厅等部门处罚的243条投标人和16个市州处罚的353条投标人、7条代理机构、18条评标专家，34条招标人违法违规行为信息被晒上“黑榜”。

　　省招投标办负责人介绍，自2009年向社会发起《湖北省招投标行业自律公约》后，省里完善了工程建设领域项目信息公开等制度。近期，有关行业市场主体信用评价等管理制度正抓紧制定，并将陆续出炉。

　　打击围标串标

　　——招投标市场管理的常态

　　招投标领域向来是反腐败工作的重点，也是备受群众关注的热点，但招投标领域中的腐败现象并未因此销声匿迹。“从查案情况看，虚假招标不同程度地存在，挂靠借用资质、违法分包转包、围标串标现象高发，招标机构利益驱动依然明显，招投标领域职务犯罪呈多发之势。”省预防腐败局负责人坚定地说，要集中开展联合执法，把坚决打击围标串标作为招投标诚信管理的常态，遏制招投标领域腐败的势头。

　　2011年春节后，省监察厅、省预防腐败局和招投标监督管理局联合发起在全省开展招投标市场“诚信和规范”管理年活动，把集中打击围标串标作为“管理年”的重要内容。由纪检监察、综合监管、公安、行业主管部门参与，实施“联合执法、季度联动”集中打击围标串标的专项行动。

　　今年3月，省招投标联合执法检查组先后采取现场查验身份证等形式，对潜江市、仙桃市土地整理项目进行突击检查，查实25家投标单位伪造被授权人身份、项目经理和资质证书参与投标。监管部门依法对25家投标企业及相关责任人处以罚款，12家投标企业及代理公司受到取消备案资格2年处罚，5人被拘留，2人涉嫌串通投标犯罪被判刑。5月上旬，省纪委会同公安厅、招投标办、交通厅对湖北郧十高速一期工程招标中涉嫌围标串标问题进行联合调查，发现3家投标单位业绩造假、4家参与围标串标。省交通厅及时取消3家单位中标资格，5名责任人被公安机关批捕。截至目前，全省查处招投标违法违纪案件39件，给予党政纪处分45人，移送司法机关处理21人。

　　8月2日，在全省370余家投标企业及招标代理机构参加的“诚信与规范”警示教育会上，省招投标办公布了今年招投标违法违规行为记录信息，通报查处招投标弄虚作假案和围标串标案典型案例，相关投标企业、招标代表机构及22名有关责任人的处罚决定纳入不良行为“黑名单”。

　　警示教育对受到不良行为记录和处罚的责任人触动很大：从未想到做个假证参加投标也会违法，围标串标会犯罪。看来违法违规投标真是一条“高压线”，不能碰啊！（来源：荆楚网）

supertw

呵呵，我就是湖北某市招投标中心的，恕我直言，五统一招投标综合监管改革后，和以前比没什么显著变化，该围的该串的还是围了串了，换汤不换药