李季平：工程建设腐败根源在价格形成机制

紫丁香

　　来源：燕赵都市报 作者：李季平

　　记者近日在江西、吉林等地调研时了解到，近年来工程建设领域腐败呈蔓延态势，将行贿成本按照一定比例纳入工程预算成为一些建筑企业“明规则”，甚至有行贿者与受贿者签订协议。专家指出，工程建设领域腐败常态化、公开化态势，源于权利制约乏力，而“一把手”涉案增多，亟待通过制度、法律等手段予以约束。

　　惩治工程建设领域腐败，近几年来国家有关部门高度重视：诸如完善相关制度、进行专项整治、甚至有的工程建设项目，自招投标开始，纪检监察部门就全程跟踪参与等，但令人遗憾的是，该领域的腐败行为仍然处于高发态势。

　　到底什么原因是工程建设领域成为腐败顽症的根源？毫无疑问，是工程项目本身的“油水”是在太多，诱惑力实在太大，尤其是国家投资的项目更是如此。那么，一个国家投入的建设项目“油水”到底有多大？近年来民间流传的一个比例是：项目投资总造价基本是三三制：即三分之一的钱用来公关行贿、三分之一用到工程上，三分之一是企业的利润。媒体曾报道过一个典型的例证，曾经名噪一时的太平洋建设集团严介和，在南京绕城公路承揽一个3000万的工程，最终获得利润860多万，成为其第一桶金。而修路造桥堪称是利润率最高的行业，“金桥银路”众人皆知，因此，各地在桥、路项目上跌倒的官员较多。

　　那么，工程建设项目造价预算上的“大油水”又是怎么形成的？根源在于工程项目投入造价形成机制不透明，定额预算管理粗放，如近年来投入较大的高速公路，平原地区每公里造价3000多万元到7000多万元；两则绿化，每公里最低15万元，最高则60多万元，如此悬殊的定额预算，为工程腐败埋下隐患；

　　招标阶段不规范、不透明，甚至出现管理部门、投标单位相互勾结的违法行为也是重要原因。我国2007年6月公布的“公路工程施工监理招投标管理办法”规定：如果评标委员会成员收受贿赂，最高将被处罚5万元。这样的规定，很难起到震慑作用；

　　审核部门与建设、预算、招投标等环节，往往是你中有我，我中有你，在利益方面理不断、扯还乱，最终的结果是，从预算、施工、到审批部门，对于一个工程建设项目的利润情况，谁都清楚明白，都想通过明的暗的多种渠道分一杯羹。在这样的机制下，只要有其中的一个环节失去平衡，腐败的问题就会暴露，这也正是近年来工程建设领域腐败多发的经济性因素。

　　要惩治工程建设领域腐败，抓制度、抓管理固然重要，但是，只有从最基础的工程价格形成机制方面入手，使项目预算利润控制在科学、适度的水平，才算抓住了关键。工程项目的“油水”少了，建设单位行贿的经济基础就会动摇，审批部门寻租的潜在动力也会消失。

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人民网的小白闪报：

《工程腐败灾难来！》用flash比较形象的描述了这里的问题

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