铁路招标为何缺少外部监管? 能不能率先改革[转]

明明

　　国家发改委综合运输研究所研究员董焰日前表示，铁路系统线上、线下涉及的零部件就如同一个小王国，“所以铁路招标琐碎繁杂次数多，很容易钻空子”。在公开渠道中，几乎没有中国铁路建设的招标信息及中标结果。铁道部集采购、运营、监管于一身，在铁路设备招标中，裁判和教练两位一体，掌握生杀大权。(《中国新闻周刊》8月4日)
　　在现代社会，铁路建设项目所需要的东西很多，水泥、铁轨、信号灯、控制系统等，这方面具有实力研制和生产的企业并不算少。在工程建设项目每每都是一块巨大诱人无比的“蛋糕”的情况下，最能体现公平、透明的铁路建设项目招投标备受无数企业关注，这不仅事关铁路建设巨额资金的安全，更事关每年数以亿计的铁路“上帝”即旅客的生命财产安全。
　　其实，在市场经济条件下，正因为铁路工程招投标规范的重要性，才有了铁道部公布的《铁路建设工程招标投标实施办法》的出台，这一办法明确规定“铁路建设工程招标投标活动应遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则”，但这一原则据上述报道，在“熟悉铁路工程的人士”看来，“现在的铁路项目基本都为内定。”如此现象根源，无非还是铁路部门垄断了铁路交通的同时，又垄断了其中对工程设计、建设最最关键的“招投标”过程。
　　看来，事关铁路改革的关键问题，不是单纯的哪儿出事堵哪儿的“头痛医头，脚痛医脚”式的所谓的整改，而是存在已久、利益链极复杂的铁路建设工程招投标。铁路部门若有诚意，若真的想取信于民，想让铁路交通“安全第一”，就必须拿出壮士断腕的决心和行动，彻底纠偏“自说自话”、“既当裁判员又当教练员”式的招投标监管工作，让出招投标这一“话语权”，让国家相关部门及第三方等能够独立“监管”铁路工程的招投标工作，而不是今年4月铁路系统会议上对此提出的“横扫到边，竖查到底，翻箱倒柜，不留死角”的“自说自话”监管办法。
　　垄断了国家铁路交通的铁路部门，再不能连铁路工程招投标也“垄断”了，否则，由于这一问题导致的铁路安全事故，即使现在不会持续发生，在未来的数年里，也注定不会让人乐观。从更“彻底”的改革角度看，铁道部存在的诸多问题的根本改变之道在于政企分开，但铁道部曾明确声明“暂时无政企分开计划”。诸如推进铁路体制机制改革、科学有序推进铁路建设等“铁路改革”思路，业内人士表示这只是下放经营权，未从根本上改变政企改革，“铁道部改革不会有任何实质性进展”。但是，在目前最亟待解决，对铁路长远发展及铁路安全最关键的“暗箱操作”式的铁路招投标，能不能率先改革，让铁道部“垄断”招投标的借位之举尽快得到纠偏？ （来源：南方都市报 狄书爱）