格力是个“愣头青”【转贴】

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    格力是个“愣头青”



中国采购与招标网  2009-11-18　　新民周刊  

　　这场官司的影响，已经远远超出了企业诉政府机关。公民唯唯诺诺，不敢与不良势力叫板，哪里会有和谐社会！


　　撰稿·张 静(记者)


　　政府采购有没有猫腻，就像娱乐圈有没有潜规则一样，似乎不言而喻。落败方即便吃了哑巴亏，想想将来还要跟政府做生意，也大多自认倒霉，敢跟政府机关叫板的，寥寥无几。


　　“我真的很佩服你们能打这场官司。” 律师谷辽海在接到“格力诉广州市财政局”一案时忍不住说。


　　谷辽海在招投标领域久负盛名，是这个领域公认的专家。十几年来，在他经手的政府采购纠纷里，到法院正儿八经 “民告官”的只有6起，且败多胜少。像北京现代沃尔公司状告国家财政部这样影响力空前的“中国政府采购第一案”，折腾了6年下来，基本上也快被拖死了。


　　而在这起案件中最富戏剧性的是被告广州市财政局，未过“窝案门” ，又陷“废标门”。


　　只选贵的，不选对的？


　　2008年11月4日，对格力来说本来是个值得高兴的好日子。


　　就在这天，广州格力在番禺中心医院“门诊楼变频多联空调设备及其安装”采购项目中，被评标委员会推荐为“第一候选成交供应商”。


　　要知道这可是一笔预算2220万的大生意。采购方番禺中心医院，是广州番禺区历史上最大的公建卫生项目，也是广州市的重点建设工程项目。


　　但出乎意料的是，就在短短的17天后，原来最有实力抢到“绣球”的格力居然铩羽而归，此前出价最高的广东石化斜地里杀出， 其2151万元的报价足足比格力多出了444万元。这难道真应了一句江湖传言：“只选贵的，不选对的”？


　　更雷人的是，一举中标的广东石化既不生产，也不销售空调。


　　从广州市工商局的登记资料可以看出，广东石化是一家国有建筑企业，主要经营化工石油、机电设备安装、管道、消防设施、市政公用、房屋建筑、装修装饰、环保工程总承包等等。


　　记者了解到，在该采购项目中，广东石化只不过是一个“托”，代理了两家公司联合投标，“绯闻女主角”疑似美的空调和大金空调。



　　“虽然我们没有很确切的证据肯定就是美的和大金，但从招标文件对空调要求配置的技术参数上看，刚好跟美的和大金的产品完全一致。”谷辽海说。


　　美的商用空调设备有限公司中央空调事业部市场部经理王伟均也向记者证实，公司确实委托了广东石化投标。


　　但令人费解的是，为什么专业生产空调的美的和大金，自己不直接作为供应商参与投标，非要扯上广东石化这面“非专业”大旗？而总包公司所赚取的代理费，最后还不是会转嫁到纳税人的头上？


　　而谷辽海更进一步提出质疑：“政府采购的主要政策原则之一就是优先购买国货，但大金严格说来是一家日本企业。”

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暗箱三部曲


　　“格力为什么吃不到蛋糕？说白了就是人家本来就不想把这块蛋糕给你，你不是他所喜欢的，就是那么简单。”


　　在谷辽海看来，政府采购招标价高者得，完全是暗箱操作的结果。第一步棋，采购人跟供应商之间涉嫌串标。”


　　明明是医院采购空调，按理说投标人必须为空调的生产制造商或者经销代理商，曾经给医院供应过空调，有这方面的经验就可以了。然而在招标文件上，记者却看到对投标人的资质要求，除了“具有为医院的供货业绩”之外，还特意增加了“具有为地铁、机场、港口、铁路或大型市政工程的供货业绩”。


　　而在实际入围的6家供应商中，除了格力既生产空调设备又从事安装，其他5家分别为广东省石油化工建设集团公司、广州市水电设备安装有限公司、中建三局二建、广州市美术公司、广东省华侨建筑装饰公司，这些公司都是既不生产，也不销售空调产品。


　　“从招标文件的设定来看，供应商资质跟投标人是相互呼应的，有事先暗定的嫌疑，格力在这里面就是一个牺牲品。”


　　更有趣的是，除了“石油化建”、“水电安装”、“建筑公司”，甚至连美术公司都上杆子来投标，而国内10多家空调企业，如海尔、科龙、海信、至高却无一参与。


　　难道说2000多万的标对它们没有吸引力？然而据《政府采购信息报》统计，2008年空调行业政府采购最大的标才1620万元。


　　事实上在投标之前，圈内就已经在流传“内定”的说法。格力空调投标代表李强在投标的前一天也收到了另外一个投标单位代表的电话，让他们“开个价码，放弃投标”。这不由让人疑窦丛生：难道这些空调企业确实得到了某些暗示，都不愿陪绑？只有格力不信邪硬要凑热闹，最后撞到了枪口上？


　　坊间还有更“厚黑”的说法：“这件事给人的整体感觉，格力所起到的作用只是为了使招标之事冠冕堂皇表面上好看一些。至于其预选中先列第一，后来又因为投标书不符合技术参数落败一说，只不过是施的障眼法，一朵花枝招展的小花絮而已。”


　　“第二步棋，是供应商之间涉嫌串标、围标。除了格力之外，另外几家供应商的报价非常接近。如果都是空调生产、销售企业，通过市场长期的充分竞争，报价接近是可以理解的。但让人纳闷的是，那些非空调生产、销售企业，它们的报价为什么也会比较接近？是不是这样可以跟采购部门之间达成一个默契，最终让其中某一家供应商中标？第三步棋是招标文件上的技术参数要求，刚好跟两家空调品牌的产品完全一致，似乎经过了非常巧妙的设置。”谷辽海分析道。


　　在他看来，本来这三步棋“层层把关”，完全可以将“闲杂人等”清场，没想到比格力还不识相的评标委员会，居然把这个“陪练”给推荐成了“种子选手”。

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　神秘的星号标记


　　一道精心煲煮的好汤，出人意料地被搅浑了。但在关键时刻，采购方打出了一张“一票否决牌”：星号标记内容。


　　2008年11月10日，番禺中心医院声称：“格力空调投标的设备实质上不能满足招标文件打‘★’的条款。”


　　谷辽海认为：“纠缠于我们的投标文件有没有满足星号标记的内容，这是一种误导。其实早在11月4日评标当天，就有评委提出了这个问题，但最终评委们一致认为格力的实际生产能力完全符合此标的要求。现在怎么又提出我们有没有满足的问题？而且格力在法律上也有一个申辩、解释权。”


　　记者在《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中看到，“对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式(应当由评标委员会专家签字)要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。”


　　“采购方2008年11月10日提出了质疑，我们11月12日就主动作了书面回应，对所质疑的问题一一进行了解释，认为投标设备完全满足招标文件星号标记的内容。” 负责投标的广州格力商用空调销售部部长胥俊明回忆说。


　　然而番禺中心医院仍然认为格力空调招标设备不能满足招标文件的要求，拒不确认采购结果。


　　11月18日，广州市政府采购中心组织原评标委员进行了复审，认为格力不能满足工程条件，宣布广东石化中标。


　　胥俊明觉得有些委屈：“这次投标采购给人的感觉是政府宁可多花400万，也不肯听一个对文字错误的解释。”


　　“这个案件里没有适用《招标投标法》，仅仅适用了《政府采购法》和财政部门的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》。但《政府采购法》里恰恰没有关于招标、投标的程序性规定。这实际上就是为了避重就轻。因为根据《招标投标法》的规定，根本没有‘复审’的说法，复审的法律依据何在？为什么同样一批专家面对同样的问题在不同的时间会做出截然相反的结论？刚好我有位朋友对此有研究，他指出既然那么多专家在第一次评审时都看不出有问题，非专家的采购人番禺中心医院一看中标结果却能马上提出异议，这里面很奥妙。”谷辽海指出。


　　广州格力向番禺区财政局提起投诉，但被驳回，继而又继续向广州市财政局提起行政复议。


　　让格力喜出望外的，这一次它终于得到了支持：2009年4月22日，广州市财政局做出行政复议决定认为：复审“事实证据不足且有失公正”。


　　然而这次的喜悦同样没有维持多长时间。一个多月后，番禺区财政局在政府采购专家库中，再抽取不相关的7名专家组成评标核实小组“三审”，仍然认为格力投标文件不能满足招标文件打星号条款的要求，是一个废标。  


　　格力第二次向广州市财政局申请行政复议。不幸的是，9月18日，广州市财政局这次做出决定：维持番禺区财政局的决定。


　　但就在格力还在讨说法的过程中，番禺中心医院与广东石化却早在今年年初签署了合同，毅然将生米煮成了熟饭。


　　借机炒作？


　　马拉松式的维权折腾了一年多，要是其他企业也许早就放弃了，但营销女皇董明珠怎会放弃？


　　“我从来就没有失误过，我从不认错，我永远是对的。”董明珠面对记者时如此直白。她从一名普通员工做到格力的总裁，素以突破性思维见长。对手曾经这样形容她的厉害：“董姐走过的路，都长不出草来。”


　　2004年，国美未经格力允许擅自将其空调降价销售，董明珠一怒之下与国美断绝合作，公开对商业连锁巨头说“不”。


　　而这一次，格力又做了出头鸟，将广州市财政局送上了法庭。


　　“我很佩服他们能打这场官司。一般异地政府采购的官司，还会打一打，但少有在本地‘民告官’的。尤其是中央空调老百姓不会买，一般都是政府采购项目，格力即使赢了官司也未必讨得了什么好，将来在广东省内或多或少都会受到影响。事实上广州格力现在已经受到了很大的压力。”谷辽海透露。


　　11月2日，广州格力空调销售有限公司诉广州市财政局案一审在天河区法院开庭。据在场的记者观察，旁听的人有几位是广州市财政局的工作人员，当格力空调这一方的代理人说得比较激动的时候，他们就不停地发出那种嗤之以鼻的笑声。


　　“合同都已经没了，你还打官司有什么意义？即便打赢了，你能拿到什么东西？这可能是他们感觉最好笑、最值得笑的。而格力最让我佩服的就是，在已经不可能拿到合同的情况下，它依然选择了打官司，为的只是讨一个说法。”


　　有人说格力表现出的不抛弃，不放弃，可以与《秋菊打官司》中的秋菊相媲美了。格力废标案很可能像孙志刚案之于收容遣送制度一样，成为一个规范政府采购的标志性、历史性事件。


　　“供应商都不愿跟政府部门打官司，这是中国一个很大的问题。但是供应商越不打官司，这些政府采购部门就越有恃无恐，这就是一个怪圈。我看到很多地方统计说，我们省一年下来都没有政府采购诉讼官司，说明我们的制度和操作比较完善，我觉得这个说法很荒唐。”谷辽海说。


　　作为政府采购大省，广东省从2000年到2008年共完成政府采购规模2389.47亿元。但就在2007年7月，广州市政府采购中心爆出了“窝案”，该中心原主任张以权擅自将总计约1.6亿元的74个投标项目委托给一家民营企业代理，受贿19.1万元，多名工作人员被立案调查，广州市财政局数名官员涉案。而早在2005年广州“两会”期间，在与广州市财政局举行的座谈会上，多名人大代表就曾炮轰集中采购造成集中腐败：“部门预算中一台办公电脑竟然要2.5万元？”“某区通过政府采购买了3500台电脑，但大部分是假冒的，只有几十台是真的。”


　　谈及格力的诉讼，广州市财政局局长张杰明曾在接受媒体采访时笑言：格力借此向政府施加压力，再借媒体炒作，倒是省了几百万元的广告费。


　　清华大学长三角研究院中国企业家思想研究中心主任王育琨则认为：“这场官司的影响，已经远远超出了企业诉政府机关。公民唯唯诺诺，不敢与不良势力叫板，哪里会有和谐社会！至少这一次，董明珠和格力抓住了善良中国人的人心。”


　　一位评论人士向记者表示：“如果是炒作，就让这样的炒作来得更猛烈些吧。”

   保存时间:2009/11/19
   原标题:资讯中心 格力是个“愣头青”
   http://www.chinabidding.com.cn/zbw/zxzx/zxzx_show.jsp?record_id=4191324

汉瓦

如果把“潜规则”先入为主地引入到“格力案”或“废标门”中讨论，那一切程序性的、规范性的、包括法制性的讨论都显得毫无意义了。

在这个案件中，跟记者是没什么好讨论的，跟律师也没什么可纠缠的。

有兴趣的讨论一般都应该局外的从业者。