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国资委20号令:央企违规招标将被追究责任

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楼主
发表于 2008-9-12 11:13:47 |只看该作者 |倒序浏览
原文链接:http://www.chinabidding.com/zxzx-detail-2752427.html

中国国际招标网讯 国务院国资委近日发布了《中央企业资产损失责任追究暂行办法》,该法分七章共四十四条,对国资委和央企在资产损失责任追究工作中的主要职责、央企资产损失认定、责任追究范围、责任划分和处罚措施做出了明确规定。其中,非法采购招标行为也被列入“资产损失责任追究范围”中,而相关负责人将会被追究责任:

  第四章 资产损失责任追究范围

  第十六条 在企业采购产品、服务过程中,企业经营管理人员有下列情形之一造成资产损失的,应当追究相关责任人责任:

  (一)未按照规定订立合同的;

  (二)未按照规定进行招标的;

  (三)未进行必要的资信调查支付预付款项的;

  (四)采购标的物与市场同类商品价格相比明显偏高的;

  (五)采购标的物与合同约定严重不符而未采取有效措施的;

  (六)虚报、瞒报物资(劳务)采购价格的;

  (七)授意、指使或者串通进行违规采购的;

  (八)未按照规定造成资产损失的其他情形。
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沙发
发表于 2008-9-12 11:24:01 |只看该作者
专家担忧"操作之难"

  张晖明认为,“操作之难”倒并不在于实施细则没有公布,而在于“国资委资产损失问责的操作性条件存疑”。其实责任明晰本来就是企业治理机制的题中应有之意,也是一直所强调的“产权明晰”基本内容。

  他进一步表示,对于央企资产损失责任的问责主体究竟是企业的董事会(或监事会)还是国资委?应该是前者,后者可以保留行政的终极追诉的权力。

  而上海社科院证券与期货研究中心主任黄复兴也表示:“我们并不缺制度文本,关键在于能够推动执行。”
招标师之家——招标师的网上家园 http://www.chinabidding.com/pub/zxzx/zbs.htm
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发表于 2008-9-12 11:54:39 |只看该作者
  (一)未按照规定订立合同的;  (二)未按照规定进行招标的;  (三)未进行必要的资信调查支付预付款项的;  (四)采购标的物与市场同类商品价格相比明显偏高的;  (五)采购标的物与合同约定严重不符而未采取有效措施的;  (六)虚报、瞒报物资(劳务)采购价格的;  (七)授意、指使或者串通进行违规采购的.

也看看下面这几段。看来正应了楼上说的了:操作之难。

央企外部审计招标:执行难如人意 [s:6]  [s:6]  [s:6]
本次调查内容集中在基本信息和招标的主要影响两个方面。在此次调查中,中央企业(被审计人)的被调查者是企业财务负责人、财务经理和主管,事务所(审计人)的被调查者是会计师事务所主任会计师和签字审计师。

  招标是一把双刃剑

  审计成本和审计质量,是招标中的核心问题,也是采用招标方式筛选会计师事务所中各方面最关注的问题。调查结果显示:从企业的角度看,招标节省了审计成本,在一定程度上也保持了原有的审计质量,但它并没有起到降低经营者影响、提高审计独立性的作用。这一方面说明了审计质量与审计独立性之间无法切断的内在相关性,也使我们看到公司治理结构不完善时,所有者的控制权弱化,代理人的强势可以使其在追求私利的理念下,利用委托权、收费权等手段威胁审计师,以寻求“合谋”。而审计师迫于经济上的考虑,也有可能选择“合谋”。因而,完善公司治理结构的制度安排,与提高会计师事务所自身素质,遵循既定标准,强化执业规范一起,成为提高审计质量的必要选择和基本保证。

  从会计师事务所的角度看,招标原本可以增强会计师事务所的独立性,降低经营者对会计师事务所的负面影响,但面对激烈竞争的审计市场,会计师事务所为取得相应得市场份额,不得不以较低的价格参与竞争,导致“低价揽业”现象的发生。而这种较高的成本支出和较低的收益取得,使会计师事务所的成本难以完全补偿。换句话说,会计师事务所为了维持自身利益,不得不降低职业道德标准,采取减少审计时间的方式降低成本。这种“偷懒”行为有悖于招标组织者的初衷,它不但降低了招标的实际效果,也使审计质量不能得到充分保证。

  扬其长 克其短

  为了更好地发挥招投标制度的优势,有效遏制“低价揽业”行为,全面提升审计质量,针对央企现状和外部审计的需要,结合调查中发现的问题,我们建议如下:
  完善法人治理结构,阻断经营者影响,提高审计独立性。一是要健全国有控股公司董事会的决策机制,明确董事对企业财务信息的责任和义务;二是要深入开展独立董事试点工作,建立独立董事专家库,增强独立董事的独立性;三是在设立独立董事的国有控股公司,要充分发挥独立董事的作用,尤其要强调独立董事对国有控股公司财务信息真实、完整、可靠的监督责任;四是建立健全审计委员会,并赋予其行使审计委托权和财务信息的监督权;五是强化监事会的作用,扩大监事会的监督范围。
  建立价格保障机制,防范恶性竞争。为防范“低价揽业”行为,国资委应利用现有监管企业聘请会计师事务所收费信息,同时与财政部、中注协、证监会等部门和机构相配合,建立企业聘用会计师事务所价格数据库;对不同项目、不同标准、不同要求实施分类管理,以市场价作引导,鼓励公平竞争,诚信守德。招标中对价格过低的现象要解释原因,理由不当应淘汰出局,免除投标资格。
  坚持委托专业招标公司统一招投标选聘会计师事务所的工作,进一步完善招投标程序,扩大可选择样本数量,优胜劣汰选好外部审计的会计师事务所。
  在保证会计师事务所审计成本收益合理的同时,监管部门应加强对会计师事务所执业质量的评估和守法力度的检查,强力促进其内在素质的提高。  [s:6]  [s:6]  [s:6]
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天使

互通有无、互相交流、互相学习!

地板
发表于 2008-10-3 22:23:01 |只看该作者
国有企业就应该像政府采购一样走招标,这样少些蛀虫,少些腐败!
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