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时评|招标代理资质如何影响招投标市场发展

2017-07-31 李素红 中国采购与招标网

    在供给侧结构性改革的战略背景下，招标代理服务既肩负着优化资源配置、消除招标投标领域影响资源配置弊端的重任，又不可避免地面临着新形势下，化解产能过剩带来的变革传统业务模式、产业结构优化升级对招标代理服务业所带来的严峻挑战。

    因此，在供给侧结构性改革的战略背景下，如何有效发挥招投标在市场资源配置中的积极作用，提高招投标配置资源的效率，增强招投标活动中的创新动力，是我国招投标领域面临的重大挑战和任务。

    国家发改委2017年7月17日发布《工程咨询单位管理办法（征求意见稿）》很明显的一个变化就是，不再强调单位工程咨询资质，计划引入单位资信评级机制（分甲级和乙级两个资信等级）代替旧的资质管理办法，同时废止了1994年的工程咨询单位管理试行办法和2005年发布的工程咨询单位资格认定管理办法。同样，面对资质下放和取消问题上，招标代理资质也备受关注。

招标代理将走向市场化竞争
   

    部分专家认为招标代理机构资质取消，市场进一步开放，会让行业更加透明、公平、有序。取消资质审批，可以将所有的机构放在一个起跑线上公平竞争。口碑将最终决定一个企业能否禁得住市场考验，这就势必倒逼各机构苦练“内功”，从服务、品牌、产品等方面全面提高。

    北京双圆工程咨询监理有限公司咨询部副部长蔡永华认为，资质取消进一步加大了市场竞争，但可以降低企业资质挂靠的风险。

    那么，面对招标代理机构资质全面下放，市场竞争加剧，行业将迎来一轮新的洗礼，代理机构该如何在激烈的市场竞争中立足呢？

    中国招标投标公共服务平台董事、总工程师李小林在媒体会上表示，招标代理机构要立足于自己基本的招标代理服务的优势特长，两头延伸服务，围绕项目，围绕企业采购的需求，从招标方案的策划一直到合同管理全过程提升价值服务链，而不是坐北朝南，合同签订就完了。只有一步一步往努里的方向发展，市场才会给企业发展的机会，企业才会有生长的空间。

    中化国际招标有限责任公司ppp咨询中心副总经理王爱军认为，在行业转型的大形势下，招标代理行业转型升级之路，还是需要重新认识品牌，赢得市场，不仅需要在理论层面进行思考，更需要在实践当中不断探索。

    可以分析到，招标代理机构资格认定若取消，“走流程”的浅层次服务将逐渐成为历史，专业化、顾问式服务的时代会来临。

资质下放，但仍有问题不能忽视

    招标代理机构资质全面下放，降低了企业准入门槛，使更多企业有机会进入招投标领域。企业间的竞争可以刺激行业本身发展，但业内人士对目前的市场秩序还有很多担忧。

    有专家提醒，不能忽视取消招标代理机构资格给招投标市场带来的问题。取消资格认定后，采购人可以委托任意一家机构进行招标，任何人都可以不受限制地自由进出代理市场。目前，在有审批的情况下，由于代理机构太多而形成恶性竞争、为了拿到项目而与采购人和供应商勾结的现象屡有发生。取消准入制度之后，管理将更加困难，投入监管的精力将更多，甚至导致监管无从下手。

    在当前大环境下，政府将如何对企业进行管理与监督，依据为何？

王爱军认为，取消中介资质审批不代表不监管，取消审批也并不等于放弃监管，需要教育、工商等部门要在相应职责范围内加强事中事后监管，依法查处违法行为，同时需要更加充分地发挥行业组织自律和行业规范作用。

抓住机遇 积极对挑战

    面对招标代理机构资质全面下放的时机，招标代理机构应抓住机遇，特别是工程招标代理机构应以创新驱动带动自身转型发展。

    一方面，要与信息产业融合发展，主动应对招标投标集中交易场所可能带来的交易平台垄断和大型企业自行建设交易平台带来的挑战，积极开拓中小企业电子招标投标市场。

    另一方面，由传统招标代理业务模式向以咨询、项目管理为主的咨询类、顾问型公司转型。积极拓展产业链条，尽快实现交易平台上下游业务的对接，向行业、专业精而深的方向发展。

    其次，以产业结构转型升级促进招标代理行业高端化发展。首先，招标代理机构提供的服务应是面向生产的服务，具有高技术含量；第二，招标代理机构的项目导向型服务应放在“大项目”的背景下去延伸服务链条，丰富服务内涵，提供高附加值服务；第三，招标代理机构的高人力资本要求其机构从业人员必须具备高水准的职业道德，必须具备复合型和专业化的知识和能力。

曹锦江

对于如何监管，将是最大的悬念，没有了抓手，如何建章建制