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聚焦公共资源交易代理机构入场管理管什么、怎么管 【转】

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上善若水

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发表于 2017-7-28 21:39:06 |显示全部楼层
本帖最后由 zxc1981 于 2017-7-28 21:43 编辑

聚焦公共资源交易代理机构入场管理管什么、怎么管

原创 2017-07-28 土豆 今日公共资源交易

导 读


    今日公共资源交易将于近期推出专题《公共资源交易平台整合8大难点》系列报道,本篇将探讨第一个话题“招标代理机构入场管理”。也欢迎各位同行下方留言讨论。

    【招标代理】 《政府采购法》中明确了对社会招标代理机构法律地位,制度设立之初呢,是为了让社会代理在专业性、服务性等方面对招投标市场进行补充。然而,时至今日,代理制度似乎已经是被“念歪的好经”了,对此本网专程采访了多位交易中心负责人,看能否从交易中心的场内管理遏制这一现象。

Q:中介机构违规行为主要有哪几方面?


微信图片_20170728213816.jpg
济宁市公共资源交易中心副主任张福民

直指代理机构八大问题

(一)中介机构法制意识淡薄,违规代理报送不具备公共资源交易条件的交易项目。
(二)公共资源交易文件(招标文件、采购文件、出让须知、转让须知等)中存在违法违规条款。
(三)公共资源交易公告(招标公告、采购公告、出让公告、转让公告等)未在指定媒体发布,或在不同媒体发布时间、内容不一致。
(四)公共资源交易公告(文件)内容存在不真实、不完整、前后矛盾、歧义等严重错误,影响公共资源交易项目正常进行。
(五)未在规定时间内组织公共资源交易项目招标采购文件的澄清答疑工作,影响公共资源交易项目正常进行。
(六)在公共资源电子化交易系统中对相关时间节点、保证金数额、电子唱标单等系统参数设置错误,影响公共资源交易项目正常进行。
(七)开评标过程组织混乱、服务不及时。
(八)投诉处理中发现的中介机构违规行为。

Q:招标文件中有不合理条款怎么办?


微信图片_20170728213826.jpg
河南省公共资源交易中心副主任马茂林

重点工程挂网需发改委相关部门备案

    河南目前的做法是,重点工程的挂网,需要代理机构携招标文件、招标公告到发改委的“大项目办”进行备案,交易中心只有看到备案章才会挂网。此外,河南也正在审议准备出台关于交易项目的规范化质疑投诉流程,将行政主管部门、公管办、交易中心三方的权责划清,用标准化的流程来操作。

微信图片_20170728213830.jpg
贵阳市公共资源交易中心主任廖继勇

交易中心不能审核标书  但应推进标准化

    廖主任表示,根据《公共资源交易平台管理暂行办法》第十八条的规定,“公共资源交易平台运行服务机构及工作人员不得从事以下工作;行使任何审批、备案、监管、处罚等行政监督管理职能”。

    示范文本电子化是个解决的思路,如果示范文本实现电子化,代理机构是在中心的交易系统中使用电子文本编辑招标文件,若有问题也是标准文本的问题,所以,重点应很抓标准文本的修改完善,即,把规矩做好,按规矩做事,不要人为去评判招标文件有没有问题。无论任何部门都不要去审核评判,而应当把力气花在标准文本的建设上。我们发现,许多的问题是标准文本不严谨有漏洞造成的

Q:交易中心应服务哪些项目?


微信图片_20170728213838.jpg
成都市公共资源交易服务中心主任刘学

严格执行交易目录  明确入场项目

“交易中心是个框,什么都要往里装,这个理解是错误的。”交易中心应该有自己的交易目录,明确什么项目该进,什么项目不该进,这才能做到“应进必进”。

Q:交易中心对代理机构的场内管理该怎么做?

微信图片_20170728213843.jpg
德州市公共资源交易中心

代理机构入场A、AB证管理

德州依靠省厅备案,社保确认身份等要求,提出社会招标代理机构“工作证”入场制度,最终确认招标代理机构,并根据各机构资质情况颁发A证,AB证。

微信图片_20170728213846.jpg
中山市公共资源交易中心的副主任周一

不听从管理以工作联系函“约谈”

    中山为了规范中心场内秩序,对招标代理入场执业制定了相应的规范制度,如代理机构、代理人员需办理入场登记、持卡工作、穿着马甲作业;对代理机构在中心场内的执业行为中心给予记录;对代理机构涉嫌违法违规的行为中心及时报告行业监管部门;对代理机构发生在中心场内的不听从中心场地管理的无理言行,中心以工作联系函的形式约谈代理机构负责人等。

济宁市公共资源交易中心副主任张福民

对代理机构要做到核验

    公共资源交易中介机构应代理在其代理许可范围内的交易项目,所代理的交易项目应当具备相关法律法规规定的进场交易条件。中介机构应当在公共资源交易网进行网上注册,获取标书编制软件,具备电子化交易操作的相关条件。招标代理机构开展招标代理业务,应当按要求组建项目组。项目组应当由本机构专业人员组成,设项目负责人1名,成员不得少于两名。工程招标代理实行项目负责人责任制,项目负责人负责组织开展相关招标活动,对招标投标全过程负责,并应具备在本机构注册的工程建设类执业证书或具有工程建设类中级及以上专业技术职称。项目组其他成员须具有从事建设工程专业3年以上工作经验或具有工程建设类专业技术职称。项目开标时,项目组成员必须持身份证全部到场,并接受监管部门和公共资源交易中心对其身份的核验。

Q:评标现场,招标代理机构到底能不能进


河南省公共资源交易中心副主任马茂林

目前“无可奈何”  只能让进

    目前,电子招投标逐渐成为主流,但评标专家的电子操作技术却还没跟上,代理机构如果不进评标现场,仅以河南省交易中心的工作人员辅助,人手明显是不足的,所以代理机构工作人员进评标室也属无奈之举。


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韬光养晦

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发表于 2017-7-29 01:23:10 |显示全部楼层
在不远的将来,工程招标代理资质被取消后,这个管理怎么弄,真令人捉急?有关部门都想来插一脚,捞点啥的
好汉不提当年勇
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骑士

发表于 2017-7-29 17:20:50 |显示全部楼层
重点应很抓标准文本的修改完善,思路是对的,但是标准文本应该仅仅是参考,不应该固化,这样怎么体现项目特点和代理机构的水平呢?
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发表于 2017-7-29 20:45:39 |显示全部楼层
1035714674 发表于 2017-7-29 17:20
重点应很抓标准文本的修改完善,思路是对的,但是标准文本应该仅仅是参考,不应该固化,这样怎么体现项目特 ...

固化的一般是通用部分
乘物以游心
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风云使者

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发表于 2017-7-31 11:19:38 |显示全部楼层
简单来说就是不管业务,管流程。前提是不能影响正常的开标、评标。个人认为促进流程电子化才是最好的方法。
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