财政部拟实施更有力度财政政策 加快推广PPP模式【转贴】

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财政部拟实施更有力度财政政策 加快推广PPP模式

时间：2015年9月9日  来源：央广网

　　央广网北京9月9日消息 据中国之声《央广新闻》报道，财政部网站昨晚刊发题为《财政支持稳增长的政策措施》的文章，提出将通过实施更有力度的财政政策等措施支持稳增长。


　　实施更有利的财政政策，减税无疑是其中最重要的一方面。此前国务院常务会议的决定，小微企业的税收优惠政策再次加码，一是将享受减半征收企业所得税小型微利企业范围，由应纳税所得额20万元以下，扩大到了30万元及以下，也就是使优惠覆盖所谓的小型微利企业。


　　二是小微企业和个体工商户增值税及营业税由2万元提高于3万元，这一优惠政策的执行期限，由2015年底，延长至2017年底，财政部税政司司长王建凡表示，两项措施将为小微企业减税超过1000亿元。


　　王建凡：小微企业减税两项加起来，我们估算大概给小微企业直接带来的减税好处超过1000亿，因为我们这些政策，它是这几年持续在实施，实际上有一些减税效应在前几年的实施过程中，逐年在释放。但是前两年已经在减税了，因此总体上对中央和地方的财政影响是有限的。


　　与减税相对应的则是清费,不但能够减轻企业负担，社科院财贸税收研究室主任张斌表示，这还将提高财政资金的使用效率。


　　张斌：在市场经营条件下，税收应当是政府主要的来源，大量的收费支解了政府的收入，大部分的收费是专款专用的，清费立税之后，有利于提高财政资金的使用效率。


　　此外，根据财政部刊文指出，下半年将统筹资金推动重大建设项目加快实施，建立盘活存量资金的约束和激励机制，督促各部门和地方加快消化已收回的存量资金，用于发展急需的重点领域，加快增设口岸免税店，扩大国内消费，发挥好各类投资引导资金的作用，进一步完善已设资金的管理运行机制，加快设立国家中小企业发展基金和新兴产业创新投资引导基金，引导民间资本投入经济社会发展的关键领域和薄弱环节。


　　除了通过实施更有力度的财政政策等措施支持稳增长，财政部文章还提出要加快推广PPP模式，根据财政部撰文显示，下半年将加快推动PPP模式.


　　一是进一步完善法律制度和政策扶植体系，尽快设立中国PPP引导基金，由中央财政出资，吸引市场主体公共参与，提高项目融资的可获得性，抓紧制定PPP项目财政管理办法，印发物有所值评价指引，做好PPP立法准备工作。研究出台以奖代补措施。


　　二是规范推进PPP项目实施，严格筛选新一批适宜采用PPP模式的项目，着力推动形成能复制、可推广的案例。


　　三是强化集约意识和风险理念，从财政中长期可持续发展，项目全生命周期的角度，将项目风险纳入中期财政风险控制体系，PPP模式被加大力度推广以来，受到各级地方政府的亲睐，但发展也遇到一些问题，不断被指签约率低，对此长期从事PPP项目咨询的大约咨询总经理金永祥表示，政府和社会资本的合作，本来就不太可能由政府主导投资时那么能够做到大干快上，社会资本的筛选，合作细节的谈判，都需要时间，短时间的签约率较低，不应被部分放大。


　　金永祥：政府推出的项目，一定有一部分不会被社会资本接受的，这是非常正常的。第二是落地一定要有一个过程，有人把PPP比作一场婚姻，说不是一场婚礼。那这个过程是一个谈恋爱的过程，包括了方案的制定，文件的编写、社会资本的选择，包括了谈判到最后签约。这个过程需要多长时间，最短需要半年，一般来讲可能需要一年，长一点可能需要两年，所以现在只有百分之十几的项目签约了，随着时间的推移，落地的项目就会越来越多。


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