成都公共资源交易服务中心试点管办分离 把权力关进透明笼子里【转贴】

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成都公共资源交易服务中心试点管办分离

把权力关进透明笼子里

2015-01-06

　　如何让监督真正有力？成都的答案是：独立，“管”“办”真正分离。


　　成都市公共资源交易服务中心整合了此前全部四家交易中心，重新建制，人财物完全独立，告别了依附，监督方能有理有力。


　　像往常一样，赵海迪一进办公室，就赶紧打开电脑。她在中国西南建筑设计院工作，负责项目投标。出差几天，没顾上看信息，赵海迪有点担心，怕错过好项目。打开“成都市公共资源交易服务中心”首页，还真有，一个项目下午5点截止报名，抬头一看表，4点了，要搁以前，她只能捶胸顿足。现在，迅速拿出报名卡插上，没一会儿，系统显示报名成功，赵海迪拍拍胸口，长舒一口气。


　　信息公开，竞争更充分


　　2006年，赵海迪就开始投标，这样的惊魂一刻绝不稀奇。而此前，大多时候她都遗憾收场。


　　最狠的一次，还有两天招标截止，她得到消息，抱着一堆材料赶去招标地。前面排着四五个人，一个大姐慢悠悠地审查，赵海迪急得直跺脚，4点……4点半……5点，大姐下班了，“明天再来吧”。


　　第二天一大早，赵海迪又去了。前面还有四五个人，而且好像就是昨天那几个。大姐继续慢悠悠地翻，终于挨到下午，交上材料，大姐翻了一个小时，“你们少了东西”“公告上没说要这个啊”“没说也得要，没带不能报”，最终赵海迪只能失落而归。


　　这样的事不少见。在公共资源交易中心成立之前，招标人或者中介机构常自己招标，对不中意的单位，时常刁难。“如果是企业的项目还好，但政府的项目，资源是公共的，凭什么限制竞争呢？”赵海迪说，不过，现在她再也不用受这个冤枉气了。


　　2013年2月，成都市公共资源交易服务中心成立，整合了原来的建设工程项目交易服务中心、土地矿权交易中心、政府采购服务中心、户外广告拍卖中心，涵盖了资产、资源、货物、工程、服务五大类53个项目。所有土地、矿产出让，政府采购，公共资产处置等事宜，全在交易中心进行，只此一家，别无分店。


　　走进成都市公共资源交易服务中心，所有招标开标的项目在大屏幕上滚动显示，打开网站首页，各种信息也一目了然。报名时，投标人采用电子信息化方式，所有资质信息一次录入即可储存，不需到现场，也不用每次都准备成沓的资质原件，只要符合公告要求，在系统终端提交报名即可。


　　管办分开,竞争更公平


　　开标前20分钟，赵海迪终于知道了对手有谁。在公共资源交易服务中心，报名成功后，所有信息都会被系统锁定，任何人要查投标人信息都需五个部门领导共同签字。而且只提前两小时，才开始电脑随机抽选专家参加评审，信息只告知何时何地被邀请评标，具体项目亦无从得知。


　　这一天，陈仕伟起得格外早，到年底了，手里的活多了些。他是成都市公共资源交易服务中心交易三部的部长，负责政府采购。中心成立前，他在政府采购服务中心，听上去，工作性质没变，但实际上，任务变化很大。此前，一个项目他从头跟到底；现在，受理、信息发布、交易、监督、财务，流程分开，不同部门各司其职、相互制约，陈仕伟管理的三部只需制作标书、组织交易。


　　对陈仕伟来说，中心成立意味着他从一个副处级单位进入了副厅级单位。中心直接归属于成都市政府，人、财、物均独立。


　　“管办分开”是中心得到最多的赞誉。以前，政府部门若想购买项目，只需自己或委托中介招标，这其中会否有利益输送，外界难免揣测。现在，部门将购买申请提交，中心依据具体需求，参考相应规范，制作标书。谈到这一点，陈仕伟的同事唐兴国颇有感触。他就曾遇到过，某单位要采购用车，将车身尺寸精确到毫米。“这样的要求没意义，若标书如此制作，那就是量体裁衣了，我们就是要避免因人设标。”唐兴国说。


　　智能服务，竞争更有力


　　下午两点，评标结果公布了。很遗憾，赵海迪这次没中，她有点沮丧。没多久，项目的相关信息就全部公示了。赵海迪清楚看到自己单位投标方案失败的原因：一项规范国家已有新规定，技术人员没注意。这样的失误很遗憾，“但很有帮助，我们不会再犯第二次”，赵海迪说，相比中标，这样的教训或许更有价值。“不像以前‘死’了都不知道怎么‘死’的，更不会被无理由废标。”


　　赵海迪喜欢在成都投标，还因为省了很多琐事，尤其是退还保证金。成都公共资源交易服务中心首创了“投标保证金集中收付管理”。所有保证金由中心统一收取、退还。如果没中标，系统会在规定时间内自动退款。“就跟淘宝退款一样，特别方便。”赵海迪说。


　　改革需要


　　化学反应


　　如何让监督真正有力？成都的答案是：独立，“管”“办”真正分离。成都市公共资源交易中心整合了此前全部四家交易服务中心，重新建制，人财物完全独立，告别了依附，监督方能有理有力。目前来说，公共资源交易中心有多种模式，有的是另起炉灶，仍保留其他交易中心；有的是集中办公，已有交易中心空间集合，行政隶属不变。这些模式，必定也能惠民利民，产生制约与监督。但力度效度几何，难免让人心存犹疑。


　　当前，改革进入攻坚区。这意味着，仅靠突破樊篱，拆分腾挪，空间愈发有限。改革需要更多的化学反应，重整要素，调配资源，实现利与责的新质变。唯此方能激发能量，释放红利。


　　当然，改革还需法制护航。比如，根据招投标法，招标人有权自己选择中介，这就与公共资源交易中心设立的初衷难免摩擦。因此，要完善政策法规，创造出更有利的反应条件，释放改革活力。



    来源：成都商报


http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=231021