海南三亚拟填海造新机场 项目已上报海洋局 【转贴】

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海南三亚拟填海造新机场 项目已上报海洋局

凤凰网 2014年09月16日 05:16 来源：21世纪经济报道 作者：高江虹

原标题：旅游业瓶颈待破：三亚拟填海扩建机场

本报记者高江虹北京报道

三亚或将拥有一个“海上机场”。

9月15日，央视新闻指出，海南省计划在三亚市填海建设28平方公里大型空港，整体项目预计投资上千亿，相关方案已上报国家海洋局。

21世纪经济报道记者9月15日从三亚市政府高层官员处获得证实，三亚市政府拟离岸填海建设新机场。新机场选址初定于三亚红塘湾区域的海域，位于天涯海角景区与南山景区之间。

三亚旅游委资源规划开发科科长赖女士告诉21世纪经济报道记者，新机场是在《临空旅游产业园》的总规划中，总投资方为三亚新机场投资建设有限公司。据悉该项目已经获得国家批准并开始运作。

如果项目成行，则三亚新机场将是我国第一个海上机场项目。

不过，21世纪经济报道记者多方咨询海南省住房与建设厅、三亚规划局以及国家海洋局、三亚海洋局多个部门，得到的答复是该项目只是在筹划阶段，未能明确是否获批。

中国民航大学机场规划研究所所长王志强认为，处于城市发展用地的局限以及净空环境的要求，特大型机场向海上发展已经越发成为趋势，虽然填海造机场价格昂贵，且对海洋环境影响深远，政府权衡之下或仍寻求海上发展之路。

定位红塘湾

接近三亚市政府的知情人士向记者透露，在经过多年的论证之后，新机场的选址初定在红塘湾区域的海域，目前政府正把2012年调整过的红塘湾旅游度假区开发计划调整为临空旅游产业园，为新机场的建设开路。

原红塘湾旅游度假区项目位于天涯镇区西侧，用地北至225国道，南至红塘湾海岸最高潮位线，东至天涯镇，西至高尔夫球场西侧边缘，总占地面积390.7公顷。红塘湾度假区用地规模为390.7公顷，建设用地规模约256.59公顷。总建筑面积约为154.8万平方米。

红塘湾旅游度假区一开始定位为大三亚湾西部旅游组团的核心片区，大三亚湾西部代表性的国际游艇港湾旅游商业综合体，以及天涯文化交流与创意休闲基地，是面向国际国内高端市场的综合性高端旅游度假区。而在新机场项目选址于当地后，迅速调整为临空旅游产业园，将集机场候机楼、免税区、会展会议、酒店和商业等为一体。

红塘湾旅游度假区的规划是获得了批准，但未知调整后的临空旅游产业园项目是否获批。

记者了解到，临空旅游产业园的项目总投资方为三亚新机场投资建设有限公司，其由多个股东组成，最大的股东为海航机场集团。

央视报道称三亚方面计划填海建设28平方公里，项目斥资上千亿元。然而记者多方打听不到这一数据的出处，海南省政府及三亚市政府多个部门人士向21世纪经济报道记者反馈的消息均是，确有此事，但详情不知。

而21世纪经济报道记者从一可靠渠道获悉，由于整体项目在筹备阶段，变数极大，因此也没有完整的项目计划。而这个项目打算零碎推进。临空航空旅游产业园项目一期计划显示，一期工程拟填海造地49.5公顷，含酒店、免税店、会展和学校等多个项目设施，填海造地所需资金7亿元，项目建设和配套则需60亿元。

三亚机场瓶颈待破

21世纪经济报道记者了解到，新机场并非会把目前的凤凰机场取而代之，而仅仅是作为其扩建的新组成部分。

三亚机场之所以迫切寻求扩建，源自自身发展受到限制，以及对三亚及海南旅游的严重限制。目前三亚机场仅有一条跑道，旅客吞吐量却连续四年突破1000万，机场不堪重负。

据公开资料显示，三亚凤凰机场建成于1994年6月，同年7月1日正式通航。机场占地面积463.32公顷，跑道长3400米，宽60米，飞行区面积3937.576亩。2004-2010年，旅客吞吐量年均增长率超过25％。2011年旅客吞吐量达1036万人次，迈入千万级机场行列，并一举超过海口机场的吞吐量，成为海南最大吞吐量机场。2012年和2013年的吞吐量分别为1134万和1286万。2014年9月8日，凤凰机场再度突破1000万人次，仅用了八个月零七天的时间，较2013年提前了46天，而全年客流量预计将超过1400万人次。

事实上，随着国际旅游岛规划的落实，三亚旅游的知名度与旅游设施均在大幅度提高，如果机场负荷足够的话，来三亚旅游或参加会议的人们还将更多。但因为机场跑道负荷不足，经常延误或取消航班，导致部分旅行社不敢投放更多的客源。

“因为跑道不够用晚点和航班取消经常发生。”三亚湾海居铂尔曼酒店总经理Gills Hervieux告诉21世纪经济报道记者，曾有俄罗斯旅行社向该酒店抱怨，包机航线屡次被取消，使其项目不敢放在三亚继续开展。他和多名酒店总经理曾多次向政府反映，要求机场扩容。

三亚作为海南旅游发展重地，海南省政府自然高度重视其航空客流瓶颈问题。海南省建设厅有关人士向21世纪经济报道记者透露机场问题已经讨论多年。

到目前为止，凤凰机场已经扩建过三次。

最初凤凰机场设计客流吞吐量仅为150万人次，但到2013年客流量已破1200万人次，按照这种发展速度，客流量很快会突破三期扩建所能容纳的2000万人次。凤凰机场必须赶紧进行第四次扩建。

填海造机场的权衡

机场扩建缘何没有在陆地进行，而选择海上填海造岛？

21世纪经济报道记者从有关部门获悉，由于最初的机场定位仅为一个旅游机场，政府提供的用地面积十分有限，三亚近年的发展又极为迅速，机场周边的用地已经几乎卖光。要扩建必须另选新址。

上述知情人士向21世纪经济报道记者表示，正因为用地问题极为棘手，导致三亚机场扩建问题一拖再拖，迟迟无法解决。高层讨论中曾考虑过将机场整体搬迁到更远的地方，或是在临近几个县市选择一个第二机场的选址。但都因为种种问题被搁置，比如地形地貌的限制。三亚周边多处山岭林立，削山造机场的成本也比较高，且山谷对飞机起落的安全有影响，但如果靠近市区，一方面没有这么大的用地，且地价也高得很，而且还有噪音污染的问题，政府最终认为填海造岛会是比较权衡的选择。

王志强认为，机场选址对航空安全影响很大，一般要求机场净空面积为二十公里以上，即机场周围20公里以内不允许有高层和超高建筑影响飞机航线安全。因此，一般机场要求选址离城市远一些。但是现在城市发展太过迅速，几年前还属于遥远市郊的机场，很可能很快就进入市区范围，噪音污染反倒成了城市难以承受的问题，再度搬迁成本又高，因此有些城市开始寻求一劳永逸地解决这一问题，即将机场建在海上。如香港、新加坡、日本和韩国等地，其机场均是填海造岛建成的，扩建工程则继续在海上延伸。“这是一种发展趋势。”王志强道。

不过，要在海上造机场，必须要经过严格的审批。最重要的一步是需要获得国家海洋局的批准。三亚海洋局海域管理科向21世纪经济报道记者解释道，超过20公顷的填海项目就不是在省市一级批准了，必须经过国家海洋局才行。

我国《海域使用管理法》第三章十八条也规定，填海五十公顷以上的项目用海，应当报国务院审批。司慧解释道，一般这样的项目报到国家海洋局批审，出具意见后交国务院审批。但司慧表示，她目前为止并未经手三亚凤凰机场的扩建项目，未知是否提交审批。

有意思的是，9月10日，海南省委书记、省人大常委会主任罗保铭在海口会见了国家海洋局党组书记、局长刘赐贵一行，双方就推动海洋经济发展和做好海洋生态保护等方面进行了交流。未知该次会议是否有关于凤凰机场填海项目的商榷。

在三亚推进填海造机场的同时，9月15日也传出消息称大连机场亦在削山填海造机场。大连国际机场集团有限公司董事长才力日前接受媒体采访时透露，5年后，一个目前世界最大的海上机场将展现在大连市民面前。长海机场改扩建工程于今年正式开工，通过填海、延长跑道等方式，实现升级改造的目的。新机场投资数百亿元，设计跑道4条。今年，新机场填海主体工程将完工。

有消息指出，大连填海造机场的原因在于填海成本比陆地低得多，但王志强表示，事实上填海造机场的造价要高得多，因为机场候机楼这个超大型建筑非常重，在海上的话处理沉降问题会比陆地更困难，因此对工程质量要求非常之高。


21世纪经济报道记者从三亚临空旅游产业园项目的填海成本来看，每亩成本高达94.28万元，这还只是土地处理成本。海南省政府部门亦有不愿透露姓名的人士向记者21世纪经济报道指出，填海造机场带来的海洋生态危机，或许对于三亚这个靠海吃饭的旅游城市，会是致命的打击。他认为，机场可以解决短时的发展需求，但是带来的长远的生态问题，这样的教训在日本已经有过。

据了解，日本多年来大肆填海造地发展工业经济，在带来巨大经济利益的同时也给日本带来了巨大的后遗症。从1945年到1978年，日本全国各地的沿海滩涂减少了约3.9万公顷，后来每年仍然以约2000公顷的速度消失，海洋污染、生态退化、航道淤塞等问题层出不穷。日本每年又不得不投入巨资希望能够找到一些恢复生态环境的方法。

[责任编辑：PN040]标签：最高潮位线 机场扩建 机场净空

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凤凰网网友 最热评论

发表日期：2014/09/16 05:31凤凰网中国网友：ariyou
不折腾，没回扣。

推荐[487] | 回复 | 复制  发表日期：2014/09/16 05:30凤凰网广东省广州市网友：jamesdenver
中国又不是没领土又不是以色列。花这么多钱填海啊。化不来吧。

推荐[408] | 回复 | 复制  发表日期：2014/09/16 05:25凤凰网广东省深圳市网友：ZE19890000
滚！

推荐[171] | 回复 | 复制  发表日期：2014/09/16 05:35凤凰网辽宁省沈阳市网友：车笑笑的爸爸
尽量不要破坏海洋生态、、、破坏大自然的生态平衡、大自然会加倍回报人类的、

推荐[114] | 回复 | 复制  发表日期：2014/09/16 05:43凤凰网四川省成都市网友：rainman2003
神经病，比房地产还疯狂，这样作死，不死都不行，争相给淘里扔钱。

推荐[94] | 回复 | 复制  发表日期：2014/09/16 05:58凤凰网海南省网友：sos1222
三亚目前的航空运力和旅游开发是相适应的，况且，旅游资源也不适合过度开发，如果用上千亿建新机场，不如建广东——海南跨海大桥更有经济价值。

推荐[78] | 回复 | 复制  发表日期：2014/09/16 06:07凤凰网广东省惠州市网友：jqsmadli
想搞上千亿的填海工程，自己掏钱，不要让全国纳税人的钱为你三亚买单。上千亿贷款何时能收回，一个机场收入，利息都还不起，策划人是不是有开始就打算不还钱的计划？海南难道没有陆地可建设机场吗？

推荐[72] | 回复 | 复制  发表日期：2014/09/16 05:42凤凰网四川省成都市网友：网上续缘
在三沙填海造机场，更具军事意义。比在大连到青岛修海底高铁意义大。三亚没有陆地能修机场么

推荐[36] | 回复 | 复制  发表日期：2014/09/16 05:59凤凰网北京市西城区网友：京城thy
留出陆地，是因为还需要发展房地产？

推荐[22] | 回复 | 复制  发表日期：2014/09/16 06:05凤凰网湖南省网友：cn成年人
香港不是有了吗？大连不是在建了吗？

推荐[23] | 回复 | 复制 最新评论 发表日期：2014/09/16 07:16凤凰网山西省太原市网友：客户端用户真拿老百姓的钱当废纸用啊，有必要填海吗？陆地上就放不下你个飞机场啊？

推荐[19] | 回复 | 复制  发表日期：2014/09/16 07:16凤凰网中国网友：江南如初不如把钱用在三沙市造填海造陆！

推荐[11] | 回复 | 复制  发表日期：2014/09/16 07:15凤凰网未知IP网友：客户端用户人民钱瞎搞

推荐[4] | 回复 | 复制  发表日期：2014/09/16 07:15凤凰网山西省网友：手机用户纳税人的钱经不起这么折腾，看看老百姓怎么艰难的生活，填海那和秦始皇修阿房宫有什么区别呢？

推荐[12] | 回复 | 复制  发表日期：2014/09/16 07:09凤凰网上海市网友：手机用户不批

推荐[1] | 回复 | 复制  发表日期：2014/09/16 07:09凤凰网江苏省无锡市网友：手机用户消消息夸张

推荐[0] | 回复 | 复制  发表日期：2014/09/16 07:09凤凰网中国网友：手机用户用市場的办法解决！填海造机场是坏主意！应該将人民的血汗钱用在国计民生的刀口上啊！你們这群败家子为什麼？连老百姓都明白的道理，你們不懂吗？

推荐[11] | 回复 | 复制  发表日期：2014/09/16 07:09凤凰网重庆市网友：手机用户又想从中捞好处，纳税人的钱凭什么给你们花啊！

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推荐[6] | 回复 | 复制  发表日期：2014/09/16 07:08凤凰网广东省网友：手机用户呵呵，又能造就多少亿万富翁，填海是项大工程，海有多深，谁知道，要填多少土下去，一切是个未知数。到时造价1000亿的，追加投资到5千亿，这是工程中常见的伎俩。为了抢到这个土方工程。又有多少人刀枪相见。

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推荐[2] | 回复 | 复制  发表日期：2014/09/16 07:06凤凰网江苏省苏州市网友：清风逐尘575还以为在南海某个岛礁上填海的 在三亚投上千亿的巨资 不值得。

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原标题:海南三亚拟填海造新机场 项目已上报海洋局
http://comment.ifeng.com/view.php?docUrl=http%3A%2F%2Fnews.ifeng.com%2Fa%2F20140916%2F41991406_0.shtml&docName=%E6%B5%B7%E5%8D%97%E4%B8%89%E4%BA%9A%E6%8B%9F%E5%A1%AB%E6%B5%B7%E9%80%A0%E6%96%B0%E6%9C%BA%E5%9C%BA%20%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E5%B7%B2%E4%B8%8A%E6%8A%A5%E6%B5%B7%E6%B4%8B%E5%B1%80&skey=f9d9a3

转载者注：色彩是本人加描的，仅供参考。

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有关参考 评论


填海造机场不能漏算生态账：一旦破坏难以复原


凤凰网 2014年09月17日 10:05 来源：中国科学报

填海造机场俨然已经成为时尚。9月初，大连国际机场集团有限公司董事长才力对外表示，长海机场将通过填海的方式建成世界最大的海上机场。9月15日，海南省传出消息称，计划在三亚市填海建设28平方公里大型空港，
填海造机场俨然已经成为时尚。9月初，大连国际机场集团有限公司董事长才力对外表示，长海机场将通过填海的方式建成世界最大的海上机场。9月15日，海南省传出消息称，计划在三亚市填海建设28平方公里大型空港，一期工程拟填海造地49.5公顷。


“愚公移山”和“精卫填海”，在工程科技高度发达的今天，要将这两个颇具浪漫色彩的神话故事变成现实已不是难事。尽管如此，沿海城市纷纷填海造机场的行为仍不免让人讶异。


地方政府的理由是，大连、三亚均为旅游城市，旅客吞吐量逐年上升，原有的旧机场已经无法满足现有的客流量。按照三亚方面的解释，2014年9月，三亚凤凰机场旅客吞吐量突破千万人次，远超设计客流吞吐量。而在陆地上进行扩建，征地成本太高，手续复杂，加之地形所限，只得选择填海造机场。在大连、三亚等地官员看来，填海得来的陆地是无主之地，除了建机场还可以进行商业地产开发，潜在收益巨大。


前事不忘，后事之师。地方政府在忙于算经济账的同时，却忘记背后还有一笔生态账。香港曾经也填海造陆，却导致维多利亚港的正常功能受到严重威胁，船舶航行条件恶化，不少水域波浪和流速增强、冲刷幅度增大，加速港湾内的淤积变浅；澳门曾经热衷于建设机场人工岛，但填海造地堵塞了湿地与海边连接处，导致大片红树林枯亡，鹭鸟数目急剧下降；日本也曾大规模地利用填海造地发展工业经济，导致海洋污染加剧，沿海生物大量灭绝。昔日大量填海造地的地区和国家，都付出了更大的代价来修复被破坏的沿海生态。更何况，一旦发生地震、台风、海啸等自然灾害，海上机场的安全性将比陆地机场更加难以保障。


国家早已提出，建设海洋强国，但要尊重自然规律，保护海洋生态环境。因此，填海造机场这样的重大工程，理应广泛听取民意，科学规划，而不该过于重视眼前的利益。国家环保部、海洋局理应对大连、三亚的填海工程进行严格的评审和监督。比如，对于原有机场的扩容，则可参照北京建设第二机场的方式，在邻近地区建设，搭配便捷的交通路网，同样可以达到吸纳更多客流的目的。


机场可以另寻他处，生态一旦破坏却难以复原。在经济账和生态账这两个账本之间，有关部门应当慎重再慎重，思考深入一些，目光长远一些。（彭科峰）


[责任编辑：胡楠]