驻马店公共资源交易平台混乱 职能缺位 【转贴】

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驻马店公共资源交易平台混乱 职能缺位


公共采购舆情网 时间：2014年8月15日  来源：大公中原新闻网

公共资源交易中心就是一个"交易平台"，一个服务部门。它好比是一个剧场，各剧团集中到剧场演出，它提供场所，搞好服务。然而，在目前的改革中，一些地方为了部门的利益，将"公共资源交易中心"行政化、职能化，有业内人士指出，“很多模式的设立都与国务院要求‘建立统一规范的公共资源交易平台’的宗旨不相符，也与行政管理体制改革、政府购买服务的实质背道而驰。”

像驻马店市，该市监察部门更与公共资源交易中心联合下文，制定一系列的“游戏规则”，本该是监督管理的角色，却参与到了具体工作中。如此，监督管理的成份就会大大削弱，形成了整个环节的职能缺位。

本该负起服务和监管责任的政府部门却成了违法的主体，势必会严重损害其在人民群众中的公信力。本该作为监管的监察部门却成了游戏规则的制定者，那么监管是否就存在缺位呢？驻马店市公共资源交易中心明知建立招标代理名录库是违法行为，为何却一意孤行呢?记者将进一步关注。

记者又辗转来到市监管委办公室，见到了蒋德福副主任。谁知记者刚说明来意，蒋主任就推脱“我要去开会，没时间回答你的问题!”接着锁门迅速离开......8月5日上午，记者再次来到驻马店市公共资源交易中心纪委监察室，蒋德福接受了记者采访。蒋德福承认驻马店市公共交易资源中心“确实没有招投标资质”，但其招投标业务“是由代理机构完成的”。


驻马店市汝南县公共资源交易中心

公共资源交易中心就是一个"交易平台"，一个服务部门。它好比是一个剧场，各剧团集中到剧场演出，它提供场所，搞好服务。然而，在目前的改革中，一些地方为了部门的利益，将"公共资源交易中心"行政化、职能化，有业内人士指出，“很多模式的设立都与国务院要求‘建立统一规范的公共资源交易平台’的宗旨不相符，也与行政管理体制改革、政府购买服务的实质背道而驰。”

像驻马店市，该市监察部门更与公共资源交易中心联合下文，制定一系列的“游戏规则”，本该是监督管理的角色，却参与到了具体工作中。如此，监督管理的成份就会大大削弱，形成了整个环节的职能缺位。

部分县市收费随意 领导似“法盲”

8月5日下午，在驻马店市汝南县公共交易资源中心，副主任何伦的话更是让记者震惊。

在谈到公共资源交易中心收费的问题上，何主任竟如此回答：“我们制作、复印标书，难道没有成本吗？我们收100元标书费，还用批准吗？不用谁批准！”

“公共资源交易中心提供场地，让你在这进行招投标活动，收取场地费不应该吗？你租房还得付租金吧？！”

“那收费依据是什么？有没有发改委或者物价部门的收费许可？”记者问。

“收这些费用不用谁批准！你觉得该收不该收？”何伦反问记者到。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五条明确规定：设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。

2005年8月，《河南省发展和改革委员会关于规范价格服务收费问题的通知》第三条明确规定，收费单位应到同级价格主管部门申领取得《收费许可证》，实行亮证收费，并使用税务部门监制的发票。第四条，收费单位应健全各项财务管理制度，严格按规定的项目收费，自觉接受有关部门的监督。

作为汝南县公共资源交易中心副主任，且兼任该交易中心党的群众路线教育实践活动领导小组副组长的何伦，说出如此“雷人言论”，难道对国家的法律法规、收费政策一概不知吗？

市监察局：“做法有不尽人意地方” 将加强监管

事实真的如李国喜所说吗？8月1日上午，记者又到驻马店市纪委监察局了解情况。监察局工作人员告诉记者，所有关于“市公共资源交易中心”监察方面的问题，都由监察局副主任蒋德福负责。

记者又辗转来到市监管委办公室，见到了蒋德福副主任。谁知记者刚说明来意，蒋主任就推脱“我要去开会，没时间回答你的问题!”接着锁门迅速离开......

8月5日上午，记者再次来到驻马店市公共资源交易中心纪委监察室，蒋德福接受了记者采访。

蒋德福承认驻马店市公共交易资源中心“确实没有招投标资质”，但其招投标业务“是由代理机构完成的”。

“凡是服务类的项目，都可以政府采购。”蒋德福说。

关于“驻马店市建立招标代理机构库”的法律依据，蒋德福回应称：“(驻马店)市主要是依据《政府采购法》和财政部18号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法 》（以下简称财政部18号令），由市公共资源交易中心对招标代理机构这一服务类项目，采取公开招标的方式，采购了协议供货商，建立招标代理机构库。”

“驻马店市建库依据与《招投标法》相违背吗?”记者问。

“与财政部18号令不矛盾啊，它也是行政法规啊!我这只是纪检监察部门，我给你说的太深入了，不太合适!那么多部法律，我也不可能研究完啊，我这主要依据《监察法》、《监察条例》。”蒋德福如此回答。

显然，驻马店市纪委监察局的蒋德福副主任在刻意回避《招投标法》的相关法律规定。

蒋德福告诉记者，驻马店市依据依据《政府采购法》和财政部18号令建立招标代理名录库，“并没有不合适的地方”，但在“库”的使用过程中，“什么样的项目在库中选择代理机构，如何在库选取，法律法规没做具体规定。”

《招投标法》第十二条明确规定，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。而驻马店市公共资源交易中心这种建立招标代理库的行为不就是在以一种非常规的方式在给招标人指定招标代理机构吗？

在给媒体的书面回复中，驻马店市纪委监察局公共资源交易监督室称，“国家虽然颁布了《招投标法》、《政府采购法》等法律法规。但具体工作中的很多操作方法没有统一的规定，我们的做法也有不尽人意的地方，但只要是坚持公开透明、公平公正、尽量减少人为因素干扰的，可以减少和避免腐败问题发生的操作方法，我们都可以探索和借鉴。”

难道驻马店市公共资源交易中心拿“探索”和“借鉴”，就能做与《招投标法》相悖的事？

本该负起服务和监管责任的政府部门却成了违法的主体，势必会严重损害其在人民群众中的公信力。本该作为监管的监察部门却成了游戏规则的制定者，那么监管是否就存在缺位呢？驻马店市公共资源交易中心明知建立招标代理名录库是违法行为，为何却一意孤行呢?记者将进一步关注。



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保存时间:2014/8/15
原标题:驻马店公共资源交易平台混乱 职能缺位|中国公共采购舆情网
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