网信办发布即时通信管理规定

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网信办发布即时通信管理规定

2014-08-07 15:21 人民网


　　人民网北京8月7日电 (曾亮)国家互联网信息办公室今天对外发布《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》。


　　即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定


　　第一条 为进一步推动即时通信工具公众信息服务健康有序发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和公共利益，根据《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》、《最高人民法院最高人民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网新闻信息服务管理规定》等法律法规，制定本规定。
　　第二条 在中华人民共和国境内从事即时通信工具公众信息服务，适用本规定。
　　本规定所称即时通信工具，是指基于互联网面向终端使用者提供即时信息交流服务的应用。本规定所称公众信息服务，是指通过即时通信工具的公众账号及其他形式向公众发布信息的活动。
　　第三条 国家互联网信息办公室负责统筹协调指导即时通信工具公众信息服务发展管理工作，省级互联网信息内容主管部门负责本行政区域的相关工作。
　　互联网行业组织应当积极发挥作用，加强行业自律，推动行业信用评价体系建设，促进行业健康有序发展。
　　第四条 即时通信工具服务提供者应当取得法律法规规定的相关资质。即时通信工具服务提供者从事公众信息服务活动，应当取得互联网新闻信息服务资质。
　　第五条 即时通信工具服务提供者应当落实安全管理责任，建立健全各项制度，配备与服务规模相适应的专业人员，保护用户信息及公民个人隐私，自觉接受社会监督，及时处理公众举报的违法和不良信息。
　　第六条 即时通信工具服务提供者应当按照“后台实名、前台自愿”的原则，要求即时通信工具服务使用者通过真实身份信息认证后注册账号。
　　即时通信工具服务使用者注册账号时，应当与即时通信工具服务提供者签订协议，承诺遵守法律法规、社会主义制度、国家利益、公民合法权益、公共秩序、社会道德风尚和信息真实性等“七条底线”。
　　第七条 即时通信工具服务使用者为从事公众信息服务活动开设公众账号，应当经即时通信工具服务提供者审核，由即时通信工具服务提供者向互联网信息内容主管部门分类备案。
　　新闻单位、新闻 网站开设的公众账号可以发布、转载时政类新闻，取得互联网新闻信息服务资质的非新闻单位开设的公众账号可以转载时政类新闻。其他公众账号未经批准不得发布、转载时政类新闻。
　　即时通信工具服务提供者应当对可以发布或转载时政类新闻的公众账号加注标识。
　　鼓励各级党政机关、企事业单位和各人民团体开设公众账号，服务经济社会发展，满足公众需求。
　　第八条 即时通信工具服务使用者从事公众信息服务活动，应当遵守相关法律法规。
　　对违反协议约定的即时通信工具服务使用者，即时通信工具服务提供者应当视情节采取警示、限制发布、暂停更新直至关闭账号等措施，并保存有关记录，履行向有关主管部门报告义务。
　　第九条 对违反本规定的行为，由有关部门依照相关法律法规处理。
　　第十条 本规定自公布之日起施行。

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网信办出台十条规定　规范微信等公众信息服务



2014-08-07 央视新闻  微信

国家互联网信息办公室今天（7号）召开新闻发布会，发布《即时通讯工具公众信息服务发展管理暂行规定》，规定自公布之日起施行。





《规定》共十条，对即时通信工具服务提供者、使用者的服务和使用行为进行了规范，根据规定要求，国家互联网信息办公室负责统筹协调指导即时通信工具公众信息服务发展管理工作，省级互联网信息内容主管部门负责本行政区域的相关工作。《规定》对通过即时通信工具从事公众信息服务活动提出了明确管理要求。

即时通信工具服务提供者需取得相应资质

《规定》对即时通信工具和公众服务信息都做了明确定义：即时通信工具是指基于互联网面向终端使用者提供即时信息交流服务的应用，微信、QQ、飞信、陌陌等热门应用均包括在内；公众信息服务则指的是即时通信工具的公众账号及其他形式向公众发布信息的活动，例如微信上的各种公众号。



《规定》明确要求，即时通信工具服务提供者应当取得法律法规规定的相关资质，若即时通信服务提供者从事公众信息服务活动，应当取得互联网新闻信息服务资质。

即时通信工具服务提供者需保护用户信息和公民隐私

《规定》明确要求，即时信息工具服务提供者应当落实安全管理责任，建立健全各项制度，配备与服务规模相适应的专业人员，保护用户信息及公民个人隐私，自觉接受社会监督，及时处理公众举办的违法和不良信息。


即时通信工具服务使用者需“后台实名”，遵守“七条底线”

《规定》要求，即时通信工具服务提供者应当按照“后台实名、前台自愿”的原则，要求即时通信工具服务使用者通过真实身份信息认证后注册账号。

《规定》还要求，即时通信工具服务使用者注册账号时应当与服务提供者签订协议，承诺遵守法律法规、社会主义制度、国家利益、公民合法权益、公共秩序、社会道德风尚和信息真实性等“七条底线”。


时政类新闻只能由新闻单位、新闻网站开设的公众号发布

针对即时通信工具公众信息服务，《规定》要求，即时通信工具服务使用者为从事公众信息服务活动开设公众账号，应当经即时通信工具公众信息服务提供者审核，由即时通信工具服务提供者向互联网信息内容主管部门分类备案。

《规定》明确要求，新闻单位、新闻网站开设的公众账号可以发布、转载时政类新闻，取得互联网新闻信息服务资质的非新闻单位开设的公众账号可以转载时政类新闻。其他公众账号未经批准不得发布、转载时政类新闻。即时通信工具服务提供者应当对可以发布或转载时政类新闻的公众账号加注标识。

《规定》同时鼓励各级党政机关、企事业单位和各人民团体开设公众账号，服务经济社会发展，满足公众需求。

即时通信工具服务使用者违规或被封号

规定要求，即时通信工具服务使用者从事公众信息服务活动，应当遵守相关法律法规。对违反协议约定的即时通信工具服务使用者，即时通信工具服务提供者应当视情节采取警示、限制发布、暂停更新直至关闭账号等措施，并保存有关记录，履行向有关主管部门报告义务。对违反规定的行为，由有关部门依照相关法律法规处理。

相关新闻：腾讯将重点清理发布有害信息的微信公众号

7月底，微信官方对外发出预警，称将会针对近期出现的虚假点击、集赞等行为进行打击，而谣言、诈骗常常与这些行为相伴相生。运营者往往通过一些是非颠倒、极富蛊惑力的谣言，来骗取用户的关注并获取商业利益。微信方面称此次清理的重点是公众号，尤其是刻意散布虚假信息、诈骗、色情以及诱导用户进行分享的公众号。


据了解，仅今年上半年，腾讯安全中心举报平台就收到约6000万条举报消息，有超过3500万用户主动举报恶意账号，经审核有365万个恶意账号被冻结。腾讯通过“雷霆行动”对不良信息以及网络黑色产业链进行专项清理。同时，为配合国家“扫黄打非·净网2014”专项行动，微信还在腾讯网建立专题页面，并开展了全方位的“打黄”行动，投入超过200人的专业队伍在微信中完善投诉渠道、设立用户举报平台，以净化微信环境。

网信办累计关闭1222家违法违规网站 打击造谣传谣微博账号

去年4月下旬部署打击网络谣言专项行动开展以来，清理了网上大量虚假信息，关闭了一批造谣传谣的微博客账号和网站，查处了一批利用互联网制造和故意传播谣言人员。

此后，为更好保护公民个人隐私权等合法权益，网信办又集中清理了以下三类信息：①假冒、盗用他人名义开设的博客、微博客等账号；②在网上故意、随意发布涉及公民个人通信方式、家庭住址及家庭成员情况等隐私信息以及偷拍、偷录他人隐私的图片和音视频信息；③对他人进行毫无事实依据的攻击、谩骂、诽谤等信息。


今年网信办开展了“净网2014、查处各种违法违规网站”的专项行动，截至6月20日，已累计处理关闭1222家违法违规网站，被查处的违法违规网站包括4类：①传播色情影片的无资质视频网站；②发布淫秽色情内容的图片类网站；③散步情色信息的医疗健康类网站；④境内空壳类网站链接境外色情网站。

网信办负责人表示，经过持续不断的高压严打，网上整体面貌得到迅速好转，下一步网信办将统一部署，深入研究网络淫秽色情传播出现的新情况、新特点，重点做好以下工作：

①加强网络宣传和违法网站曝光；

②重点解决被关闭网站死灰复燃，会同扫黄打非办工信部、公安部等部门，把查处违法违规网站同查处网站主办者、违规接入服务商等工作结合起来，在关闭违法违规网站的同时坚决查处网站主办者，处罚违规接入商；

③重点整治网络弹窗传播淫秽色情信息问题，会同新闻出版广电等部门，着力查处视频网站传播淫秽色情信息的行为，对搜索引擎网站治理做出具体部署。


http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MTI0MDU3NDYwMQ==&mid=208025783&idx=1&sn=738f36a5b2a998f5fa04f07280732e87&scene=1&from=singlemessage&isappinstalled=0#rd

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参考文章 :


  信海光：微信十条出台将如何影响自媒体生态

2014-08-08 信海光 博客中国

下面这篇是今天为报纸写的专栏文章，由于要见于纸媒，未免有些官样，但大体上该说的都说了。我觉得微信十条可能产生重大影响的有两部分，一部分是微信实名制（还有QQ！），几亿用户都搞实名，这跟当年的微博实名制一样，会非常麻烦，当然，压力主要是腾讯的。

但微信实名跟微博实名还不一样，微博是社交媒体，但微信与QQ是即时通信工具，里面的私密信息比微博多N倍，这就提出更高的隐私保护要求。

另一部分压力是对自媒体的，也就是不能发布和转载时政新闻，这一条是对官办新媒体的重大利好，澎湃之类，根本不用创新内容了，资质本身就是黄金资源。

但微信中的涉时政内容自媒体怎么办，只有三个结局，一是就此关张，二是投靠挂靠官办媒体，三是改变定位。

其中又有一问题，所谓“时政新闻”怎么定义，是仅仅定义为时政新闻，还是连时事评论也包括进去？下文中有考证，在05年发布的《互联网新闻信息服务管理规定》中，对时政新闻信息的定义是包括评论的，如果连评论也包括进去，那么被涉及的账号可能就更多了。比如，自媒体中很多科技账号要涉及的评论“微信十条”的文章到底算不算违规呢？

另外，我觉得办法中对资质和管理以及义务提的很多，但相应的公众号应该享有的权益说的比较少，这是遗憾之处，比如，是不是只要符合管理办法，运营商就不能再制定各种规定限制或惩罚用户？怎么评判，有无中介机构监督？不知道。

另外须注意的是，这只是个《暂行办法》。当还有改进空间。

作者微信公众号：信海光微天下

以下为正文：

8月7日，国家互联网信息办公室新出台《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》（下称暂行规定），以十条规定规范以微信为代表的即时通信工具公众信息服务，被网民简称为“微信十条”。规定自公布之日起施行。也就是说，从8月7日开始，“即时通信工具公众信息内容”管理已进入有法可依的时期。

国家将出台法规管理微信自媒体的消息已流传了一段时间，这次《暂行规定》的出台属于“靴子”落地，是件好事，从有法可依的角度看，也是好事。在《暂行规定》出台之前，对微信自媒体的管理主要是由运营企业来进行，禁言、封号等处罚措施均由运营团队一言而决，滋生不少纠纷。现在有了官方发布的法规依据，是一种进步。

从细节上看，既然《暂行规定》出台的目的主要是管理，其对围绕即时通信工具服务所衍生的生态各方影响很大的，比如它规定即时通信工具服务提供者从事公众信息服务活动，应当取得互联网新闻信息服务资质，这就为微信、QQ、飞信、陌陌等热门即时通信应用提供自媒体服务设置了门槛，微信、易信出自腾讯、网易等门户网站，互联网新闻信息服务资质应该是齐备的，但其它小一点的即时通信工具就难说了。

《暂行规定》对普通网民将产生最大影响的可能在“第六条”：即时通信工具服务提供者应当按照“后台实名、前台自愿”的原则，要求即时通信工具服务使用者通过真实身份信息认证后注册账号。由于目前微信等应用的注册过程中并没有要求实名认证，之前注册的几亿用户之实名制问题将逐渐凸显，是否要进行重新注册或者补充注册？

而实名制的推出，也把用户的隐私保护问题推向前台。《暂行规定》第五条要求即时通信工具服务提供者应当“保护用户信息及公民个人隐私”，此为题内应有之义，而运营商也应把隐私保护问题放到最高层级，现代人严重依赖手机交流，微信之上隐私无数，实名制后，一旦泄露，后患极大，不可不慎重。

对自媒体来说，《暂行规定》可能起到较大影响的是第七条，该条规定除新闻单位、新闻网站、取得互联网新闻信息服务资质的非新闻单位开设的公众账号之外，其他公众账号未经批准不得发布、转载时政类新闻。这将影响到相当一批以新闻为内容的自媒体公众账号，它们将不得不调整定位。何谓时政新闻？《暂行规定》中没有加以定义，但查2005年9月25日国务院新闻办公室、信息产业部联合发布的《互联网新闻信息服务管理规定》可知，时政类新闻信息“包括有关政治、经济、军事、外交等社会公共事务的报道、评论，以及有关社会突发事件的报道、评论”。不知是否当依此界定？而网民对时政新闻的评论文字是否可在公众账号上发布，也有待澄清。

微信拥有超６亿用户，其中约４亿活跃用户，是当前中国使用人数最多、活跃度最高的移动即时通信工具，在社交和信息获取上给人们带来了巨大便利，但时常出现的谣言却会破坏到网络传播秩序和危害公共利益，因此出台《暂行规定》加以治理净化可谓大势所趋，但互联网是个新兴事物，摸着石头过河在所难免，网络治理过程中，《暂行规定》很可能也会遇到难以破解的难题，此时当对法规及时调整，以最大限度地保护用户和平台运营商的权益，实现帕累托最优。

保存时间:2014/8/8
原标题:信海光：微信十条出台将如何影响自媒体生态
http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5MjE5MzcyMA==&mid=200491417&idx=1&sn=974c27eff4901e22eeecf5d89c9c356c#rd