《焦点访谈》 20140703 建立现代财政制度 【转贴】

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《焦点访谈》 20140703 建立现代财政制度

发布时间：2014年07月03日 20:02 来源：央视网

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视频截图 （楼继伟讲话）





视频截图 （贾康发言）

国家的钱怎么来，怎么花，不仅关系国家发展，也关系我们每个人。近日审议通过的《深化财税体制改革总体方案》，明确了新一轮财税体制改革时间表和路线图。改革主要涉及三大重点：改进预算管理制度、深化税收制度改革、调整中央和地方政府间财政关系。这些重点工作和任务要在2016年基本完成，到2020年基本建立现代财政制度。

财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制在治国安邦中发挥着基础性、制度性、保障性作用。改革开放以来，财税体制改革往往是先行军、突破口。说起来可能很多人首先会联想到1994年财税体制改革，当时我国进行了以分税制为核心的财税体制改革，充分调动了各方面的积极性，实现了政府财力增强与经济高速增长的目标，成为我国财政制度建设的里程碑，而这一次改革和1994年相比具有更为广阔和深远的意义。

新一轮的财税体制改革涉及三个方面：一是改进预算管理制度；二是深化税收制度改革；三是调整中央和地方政府间财政关系。

这些改革内容听起来很复杂，但都是关系国计民生的重大举措。比如预算改革方面目标是要加快建立全面规范、公开透明的预算制度，包括建立透明预算制度、完善政府预算体系、改进年度预算控制方式、完善转移支付制度、加强预算执行管理、规范地方政府债务管理以及全面规范税收优惠政策等。这些政策实际上和老百姓的生活都很密切，像老百姓感受最明显的恐怕就是“三公”经费的透明化。如今随便哪个部门的三公费用，所有人都可以上网去查。公开、透明的做法满足了老百姓的知情权，便于社会监督，因此收到良好的社会反响。而在下一步的改革中，公开的预算内容还会更多。

在预算管理制度改革的范畴中，人们关注度最高的当属地方债。此次财税体制改革中，明确要求要规范地方政府债务管理，探索加快建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制。

同样和吸引投资有关的是各地五花八门的税收优惠政策，在新一轮改革中全面清理规范税收优惠政策将是重要内容。

财税体制改革方案中第二项重要的内容就是“深化税收制度改革”，目的是要建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税制体系，这部分内容可以说和每个人的切身利益息息相关。其实税收制度的改革近年来一直在稳步推进，其中影响最大的要算“营改增”。营改增其实就是以前缴纳营业税的纳税人改成缴纳增值税，其目的是完善增值税的抵扣链条，减少了重复纳税的环节。对小微企业和第三产业的从业者来说，这项改革对他们的影响是深远的。

随着改革的深入，下一步营改增的范围还将继续扩大，建筑业、金融业都将逐步纳入营改增的范畴。

除了推进增值税改革之外，还要完善消费税制度、加快资源税改革、建立环境保护税制度，以及加快房地产税立法并适时推进改革，探索逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制等。这些将涉及到更多人的切身利益，税改要更加体现出社会公平的原则。

财税体制改革方案中第三项重要的内容就是调整中央和地方政府间财政关系，建立事权与支出责任相适应的制度。说白了就是中央该干什么？地方该干什么？谁做什么事、谁掏钱要分明白，并通过分税、转移支付机制让“钱”与“事”相匹配。

财税体制改革是全面深化改革的关键，可以说是“牵一发而动全身”，关系到经济社会发展的方方面面，是改革道路上一块难啃的“硬骨头”。改革就会牵涉到利益，有利益就会有阻力。在时间紧、任务重的情况下如何破除阻力，啃下“硬骨头”，保证方案顺利实施，需要各方凝聚共识、协同推进。

《焦点访谈》 20140703 建立现代财政制度

热词： 《焦点访谈》 现代 财政制度
编辑：刘一　

保存时间:2014/7/4
原标题:《焦点访谈》 20140703 建立现代财政制度_新闻频道_央视网(cctv.com)
http://news.cntv.cn/2014/07/03/VIDE1404388934961763.shtml

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按照上述网址，可以观看视频；大约 49兆。

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一场关系国家治理现代化的深刻变革
——财政部部长楼继伟详解深化财税体制改革总体方案

中国招标投标协会 转发 2014-07-04　　来自：新华网

近日召开的中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，吹响了新一轮财税体制改革的进军号。

“深化财税体制改革不是政策上的修修补补，更不是扬汤止沸，而是一场关系国家治理现代化的深刻变革，是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。”财政部部长楼继伟在接受新华社记者采访时说。

那么，究竟将如何推进这样一场深刻变革，楼继伟进行了详解。

新一轮财税体制改革着力建立现代财政制度

问：此次深化财税体制改革的目标是“建立现代财政制度”。现代财政制度的内涵是什么？

答：建立现代财政制度就是健全有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的科学的可持续的财政制度。

总体来讲，体系上要统一规范，即全面规范、公开透明的预算管理制度，公平统一、调节有力的税收制度，中央和地方事权与支出责任相适应的制度；功能上要适应科学发展需要，更好地发挥财政稳定经济、提供公共服务、调节分配、保护环境、维护国家安全等方面的职能；机制上要符合国家治理体系与治理能力现代化的新要求，包括权责对等、有效制衡、运行高效、可问责、可持续等一系列制度安排。

改革时间表明确　２０２０年基本建立现代财政制度

问：深化财税体制改革有没有明确的路线图和时间表？

答：新一轮财税体制改革，着眼全面深化改革全局，坚持问题导向，围绕党的十八届三中全会部署的“改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度”三大任务，有序有力有效推进。

从逻辑看，预算管理制度改革是基础、要先行；收入划分改革需在相关税种税制改革基本完成后进行；而建立事权与支出责任相适应的制度需要量化指标并形成有共识的方案。整体改革任务重、难度大、时间紧。

今明两年是关键。按照中央的部署和要求，预算管理制度改革要取得决定性进展，税制改革在立法、推进方面取得明显进展，事权和支出责任划分改革要基本达成共识，2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，2020年各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。

问：深化财税体制改革的基本思路和原则是什么？

答：新一轮财税体制改革的基本思路，围绕十八届三中全会决定明确的６句话、24个字展开：

一是完善立法。树立法治理念，依法理财，将财政运行全面纳入法制化轨道。

二是明确事权。合理调整并明确中央和地方的事权与支出责任，促进各级政府各司其职、各负其责、各尽其能。

三是改革税制。优化税制结构，逐步提高直接税比重，完善地方税体系，坚持清费立税，强化税收筹集财政收入主渠道作用。改进税收征管体制。

四是稳定税负。正确处理国家与企业、个人的分配关系，保持财政收入占国内生产总值比重基本稳定，合理控制税收负担。

五是透明预算。逐步实施全面规范的预算公开制度，推进民主理财，建设阳光政府、法治政府。

六是提高效率。推进科学理财和预算绩效管理，健全运行机制和监督制度，促进经济社会持续健康发展，不断提高人民群众生活水平。

深化财税体制改革是一项复杂的系统工程，具体实施时应坚持以下原则：处理好政府与市场的关系、发挥中央与地方两个积极性、兼顾效率与公平、统筹当前与长远利益、坚持总体设计和分步实施相结合、坚持协同推进财税与其他改革。

预算改革瞄准“七项任务”

问：下一步将从哪些方面改进预算管理制度？

答：现代预算制度是现代财政制度的基础，改进预算管理制度主要从七方面推进：以推进预算公开为核心，建立透明预算制度；完善政府预算体系，研究清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项；改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制；完善转移支付制度；加强预算执行管理；规范地方政府债务管理；全面规范税收优惠政策。

问：为何把建立透明预算制度放在预算改革首位？

答：预算公开本质上是政府行为的透明，是建设阳光政府、责任政府的需要，也是依法行政、防范财政风险的需要。我们常说，财政收入“取之于民、用之于民”，怎么让群众能看懂、社会能监督？提高透明度是最有效的途径。

目前，推进预决算公开工作取得了显著成效，下一步围绕建立透明预算制度，要完善全口径预算，增强预算的完整性，并推进一般公共财政预算、国有资本经营预算和政府性基金预算之间的统筹；进一步细化政府预决算公开内容、扩大部门预决算公开范围和内容，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。

问：地方政府债券自发自还试点已经启动，下一步规范地方债管理方向是什么？

答：地方政府债券自发自还试点还将继续扩大，同时要做好两项基础性工作。一是推行权责发生制的政府综合财务报告制度，即政府的“资产负债表”，向社会公开政府家底；二是建立健全考核问责机制，探索建立地方政府信用评级制度，倒逼政府珍惜自己的信誉，自觉规范举债行为。

目前我国政府性债务风险总体可控，但有的地方也存在一定风险隐患，全面规范地方政府债务管理是当前一项重要任务。改革总的要求是，疏堵结合，开明渠、堵暗道，加快建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制。

问：这次深化改革在清理规范税收优惠政策方面有些什么考虑？

答：我国现行税收优惠政策尤其是区域优惠政策过多，已出台实施的区域税收优惠政策约50项，几乎囊括了全国所有省（区、市）。还有一些地方政府和财税部门执法不严或者出台“土政策”，通过税收返还等方式变相减免税收，侵蚀税基、转移利润，制造税收“洼地”，不利于实现结构优化和社会公平，影响了公平竞争和统一市场环境建设，不符合建立现代财政制度的要求。

今后，除专门的税收法律、法规外，起草其他法律、法规、发展规划和区域政策都不得突破国家统一财税制度、规定税收优惠政策；未经国务院批准，不能对企业规定财政优惠政策。清理规范各类税收优惠政策，违反法律法规的一律停止执行；没有法律法规障碍且具有推广价值的，尽快在全国范围内实施；有明确时限的到期停止执行，未明确时限的设定政策终结时间点。建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制，加强考核问责，严惩违法违规行为。

六大税种引领税制改革

问：下一步税制改革的主要任务是什么？

答：完善税制改革的目标是建立“有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系”，改革重点锁定六大税种，包括增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税。

增值税改革目标是按照税收中性原则，建立规范的消费型增值税制度。下一步营改增范围将逐步扩大到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等各个领域，“十二五”全面完成营改增改革目标，相应废止营业税制度，适时完成增值税立法。

完善消费税制度。调整征收范围，优化税率结构，改进征收环节，增强消费税的调节功能。

加快煤炭资源税改革。推进资源税从价计征改革，逐步将资源税扩展到水流、森林、草原、滩涂等自然生态空间。

建立环境保护税制度。按照重在调控、清费立税、循序渐进、合理负担、便利征管的原则，将现行排污收费改为环境保护税，进一步发挥税收对生态环境保护的促进作用。

加快房地产税立法并适时推进改革，由人大常委会牵头，加强调研，立法先行，扎实推进。

探索逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，抓紧修订《税收征管法》等。

明确中央和地方事权和支出责任

问：深化财税体制改革，如何调整中央和地方政府间财政关系，建立事权与支出责任相适应的制度？

答：政府间事权划分是处理好中央和地方关系的重要制度安排。从理顺中央和地方收入划分看，保持现有中央和地方财力格局总体稳定，是合理划分中央和地方收入的前提。目前我国中央财政的集中程度并不高，国际上英国、法国、意大利、澳大利亚等国家，中央财政收入比重都在70%以上，美国常规年份也在65%左右。

进一步理顺中央和地方收入划分，主要是在保持中央与地方收入格局大体不变的前提下，合理调整中央和地方收入划分，遵循公平、便利、效率等原则，考虑税种属性和功能，将收入波动较大、具有较强再分配作用、税基分布不均衡、税基流动性较大的税种划为中央税，或中央分成比例多一些；将地方掌握信息比较充分、对本地资源配置影响较大、税基相对稳定的税种，划为地方税，或地方分成比例多一些。收入划分调整后，地方形成的财力缺口由中央财政通过税收返还方式解决。

此外，合理划分各级政府间事权与支出责任，要充分考虑公共事项的受益范围、信息的复杂性和不对称性以及地方的自主性、积极性。根据这样的原则，将国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理的事项集中到中央，减少委托事务，通过统一管理，提高全国公共服务水平和效率；将区域性公共服务明确为地方事权；明确中央与地方共同事权。在明晰事权的基础上，进一步明确中央和地方的支出责任。中央可运用转移支付机制将部分事权的支出责任委托地方承担。

记者 韩洁、高立、何雨欣


来源：新华网

保存时间:2014/7/5
原标题:中国招标投标协会
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