李克强主持国务院常务会 落实企业投资自主权 把好监管"公平秤" 【转贴】

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      李克强主持国务院常务会
落实企业投资自主权 把好监管"公平秤"

新华网 2014年04月23日 21:09:08 来源：新华网

李克强主持召开国务院常务会议
确定进一步落实企业投资自主权的政策措施
决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目
部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作

新华网北京4月23日电　国务院总理李克强4月23日主持召开国务院常务会议，确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作。

会议认为，让企业拥有投资自主权，是处理好市场与政府关系的必然要求，也是发挥投资关键作用、以结构改革推动结构调整、保持经济稳定增长的重要举措。会议确定，一是进一步缩减投资核准范围，下放核准权限。在去年修订的政府核准投资项目目录基础上，今年再作修订。对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案；对现阶段仍需核准的，要明确中央部门和地方的责任。二是改进和规范核准行为，加快建设和用好全国联网的项目审批、核准和备案信息系统，简化手续、在线运行、限时办结。三是改革创新投资管理，减少、整合和规范前置审批及中介服务，尽快发布企业投资核准办法、外商投资核准备案办法。

为加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域，会议决定，按照《政府工作报告》部署，在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。下一步将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。会议要求，要完善配套实施细则，推动基础设施和公用事业特许经营等立法，加强对落实情况的督促检查。

会议指出，要按照党的十八大和十八届二中、三中全会精神，继续下好简政放权先手棋，实现放管结合、使两者相辅相成，营造公平竞争环境，规范市场秩序，在加强事中事后监管和完善监管体系中使简政放权顺利推进，这是保持经济运行处在合理区间的重要举措。

会议明确，一要继续放宽市场准入。加快推进探索负面清单管理模式和建立权力清单制度。政府应以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务等，对清单以外的，各类主体均可依法平等进入。严禁将审批事项转为有偿中介服务。

二要全面清理有关法规和规章制度，坚决废除和纠正妨碍竞争、有违公平的规定和做法。

三要加强生产经营等行为监管，强化市场主体责任，坚持依法平等、公开透明，把握好监管的“公平秤”，坚决杜绝监管的随意性。

四要建立守信激励和失信惩戒机制。对违背市场竞争原则和侵犯消费者、劳动者合法权益的市场主体建立“黑名单”制度，对失信主体在投融资、土地供应、招投标等方面依法依规予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入。

五要改进监管方式，整合执法资源，消除多头和重复执法。今年各地要进一步推进市县综合执法工作。会议要求，各地区、各部门要立足大局，细化措施、狠抓落实，推动建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，让市场的“发动机”更强劲有力，促进经济社会持续健康发展。

专家谈国务院常务会议：稳增长关键是稳投资 落实投资自主权需要简政放权破除垄断

责任编辑：刘阳

保存时间:2014/4/24
原标题:李克强主持国务院常务会落实企业投资自主权 把好监管"公平秤"-高层动态-新华网
http://news.xinhuanet.com/politics/2014-04/23/c_1110380121.htm

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新华社评论员:向改革要动力,向市场要活力

新华网 2014年04月23日 22:25:29 来源：新华网

新华网北京４月２３日电  世界第二的体量、全球领跑的增速——已经成长为全球经济重要引擎的中国经济，具有越来越多的世界意义。透过一季度中国经济数据的窗口，我们看到了中国经济稳中求进的良好态势与光明前景，也让世界感受到中国经济稳中求进的转型努力和增长潜力。

面对重重困难，一季度中国国内生产总值（ＧＤＰ）同比增长７.４％，经济总体平稳运行，结构调整亮点闪现，发展动力稳健强劲，人们有理由对中国经济发展充满信心。与此同时，当前经济下行压力依然较大，稳中向好的基础还不牢固，产能过剩、地方债务等问题值得重视。如何看待成绩、怎么应对问题，既测试观察者的眼光，也考验着政策定力和调控智慧。

常言道：欲认其形，先观其势。只有从全局高度认识当前经济的喜和忧，从长远角度进行有针对性的调控，才能准确把握当前经济发展的阶段性特点，以胸怀大局的定力、把握大势的能力、着眼大事的魄力，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。

中国经济增速放缓，固然有经济结构不平衡、不协调、不可持续，以及市场化程度不够高、体制机制束缚等导致发展活力不足、动力偏弱的原因，同时也是经济增速换挡、转型升级的必然规律，是保持经济在合理区间运行的主动选择。正所谓“是不为也，非不能也。”在保证比较充分的就业、经济增速不出现较大波动情况下，不出台短期刺激政策，保持足够政策定力，预留足够调控政策储备，彰显中央对经济走势的准确把握，对调控思路的转变创新，对复杂局面的沉着应对。

中国经济增速放缓，有利于减轻资源环境的过载压力，有利于为结构调整、转型升级创造更好条件和更大空间。摆脱对短期的强刺激政策依赖，向改革要动力，向市场要活力，中国经济就能保持稳健前行的深厚底气，释放源源不断的发展动力。

改革是中国经济腾飞的翅膀，也是中国经济转型升级的推手。松开绳子才能甩开膀子，卸下包袱才能轻装上阵。下好简政放权先手棋，打好职能转变主动仗，已经成为中央全面深化改革的坚定抉择和鲜明特征。从建立政府权力清单制度，到探索实现负面清单管理模式，从打破垄断壁垒、放宽市场准入，到更好创造营商环境、鼓励公平竞争、建设法治经济，一揽子改革举措相继实施、效果初显。激发市场主体和全社会的创造活力，更多释放改革红利，深化改革不断夯实经济稳中向好的基础，为推动产业向着高端高效稳步迈进注入强大动力。

经济发展成果更多地被全体人民共享，这是社会主义公平正义的具体体现，也是市场经济永不枯竭的活力之源。发展为了改善民生，而改善民生反过来又会促进发展。无论是实行更积极的就业创业政策，随经济发展同步提高人民收入，还是加大对创业就业的财税金融扶持服务力度，也无论是为小微企业减免税收、降低流通成本，还是推动完善社保制度、健全公共服务，目的都在于消除百姓后顾之忧，提高居民消费能力，在更好发挥消费对经济发展支撑作用的同时，不断改善人民生活，让人民更幸福。

开发和利用好１３亿人的巨大消费市场，让１３亿中国人都过上富裕美好的生活，这不仅是令世界艳羡的广阔增长空间，更是人类历史上不曾实现过的宏伟梦想。向改革要动力，向市场要活力，中国经济就是沿着这条市场化改革之路走出落后、成就辉煌、奔向梦想的。稳健前行的中国经济，必将续写“中国故事”的新传奇，为世界经济发展和人类文明进步作出新贡献。

[责任编辑：杨婷 ]

保存时间:2014/4/24
原标题:新华社评论员:向改革要动力,向市场要活力-时政频道-新华网
http://news.xinhuanet.com/politics/2014-04/23/c_1110380249.htm

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新华网评：让市场的“发动机”更强劲有力

新华网 2014年04月23日 22:23:08 来源：新华网

安传香

4月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定了进一步落实企业投资自主权的三大政策措施，部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作。这预示着企业的投资自主权将进一步扩大，市场体系将进一步完善，市场在促进经济社会持续健康发展中的“发动机”作用将得到更好的发挥。

企业是市场的重要主体，是推动经济发展的主力军。只有让企业拥有投资自主权，确保企业的投资主体地位，才能从根本上调动其投资积极性，拓宽企业投资活动的领域和渠道，释放各类企业的资本能量，为经济持续稳定增长提供不竭动力。一季度经济增速小幅下滑，一个重要因素就是投资乏力。

此次国务院常务会决定进一步缩减投资核准范围，下放核准权限；改进和规范核准行为，简化手续、在线运行、限时办结；改革创新投资管理，减少、整合和规范前置审批及中介服务等，为相当一部分企业投资活动松了绑，行了方便，有利于形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、投资管理间接化的市场新格局，为经济发展注入更多活力。

企业投资自主权的扩大，对应着政府审批权的缩减，意味着政府对企业投资的宏观调控和监管要更加高效。简政放权是新一届中央政府执政以来持续推进的“自我革命”，放管并重、两个“轮子”走路是最基本的原则，力求责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。李克强总理在多个场合、多次强调，要“把该放的权放掉，把该管的事管好”，要“坚决放开、放到位，管住、管好”，避免“一放就乱、一乱就收、一收就死”。

此次国务院常务会着眼于营造公平竞争环境、规范市场秩序，对简政放权这一先手棋的“下一步”作了更加细化的部署：继续放宽市场准入；全面清理有关法规和规章制度，坚决废除和纠正妨碍竞争、有违公平的规定和做法；加强生产经营等行为监管，把握好监管的“公平秤”，坚决杜绝监管的随意性；建立守信激励和失信惩戒机制；改进监管方式，整合执法资源，消除多头和重复执法。这些措施的落实，能确保简政放权在加强事中事后监管与完善监管体系中顺利推进；保证各类企业在公平、开放、透明的市场规则下，平等地进入政府制定的清单之外的领域，自主决策，自负盈亏；保持经济运行处在合理区间。

在“放”与“管”之外，还有非常重要的第三点，就是此前李克强总理强调的，“说到了就要做到，一定要抓好落实”。此次国务院常务会，再次对各地区、各部门提出了要求：立足大局，细化措施、狠抓落实，推动建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。立足大局就是不要计较自己手里那点权力的得失；细化措施、狠抓落实，就是不要说空话套话，要办实事；而现代市场体系，则是企业健康发展、长盛不衰的前提与基础。做到了这些，市场的“发动机”就会更加强劲有力，为中国经济的平稳增长源源不断地输送动力。   

[责任编辑：王佳宁 ]

保存时间:2014/4/24
原标题:网评频道-新华网评：让市场的“发动机”更强劲有力-新华网
http://news.xinhuanet.com/comments/2014-04/23/c_1110380241.htm

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稳增长关键是稳投资 落实投资自主权需要简政放权破除垄断
——专家谈国务院常务会议

新华网 2014年04月23日 20:49:43 来源：新华网

新华网北京４月２３日电（记者江国成）２３日召开的国务院常务会议要求进一步落实企业投资自主权，基础设施建设进一步向社会资本开放。这些举措有怎样的意义？如何理解这样的决定？怎样才能落实这些举措？记者采访了中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才。

稳增长的关键仍然是稳投资

“当前，我国经济下行压力较大。一季度ＧＤＰ增长率为７．４％，虽然仍在合理增长区间以内，但是未来保持经济平稳运行的难度加大。”徐洪才说。

他认为一季度经济下行主要来自投资增速下降过快，尤其是房地产投资增速下滑过快，１－２月份房地产投资同比增长１９．３％，１－３月份同比增长１６．８％，３月份环比下降了２．５个百分点。

他说，在拉动经济增长的“三驾马车”中，消费在居民收入没有大幅度提高的情况下是难以在短期内有较大幅度提升的；出口受外部环境影响较大，尤其在全球经济复苏基础不稳、中国劳动密集型产品优势减弱情况下，出口很难给经济增长带来新的动力。因此，“稳增长”的关键仍然是“稳投资”。

“稳投资”不能简单理解为“增加投资”

徐洪才表示，“稳投资”不能简单理解为“增加投资”，而是通过增加对某些领域投资，来优化投资结构，进而促进经济结构调整。

“新增投资重点应向‘公共性’‘民生性’和‘战略性’领域倾斜，鼓励社会资金积极参与，真正发挥政府资金‘四两拨千斤’作用。”他说。

在谈到向社会资本开放基础设施建设时，他说，各地要增加城镇污水管网、城际路网、通讯网络的投资，加大棚户区改造力度、提高最低社会保障标准、增加退休人员养老金和最低工资水平、增加医疗教育投入。这类投资不仅有利于改善民生，也为未来经济可持续发展奠定坚实基础。

他认为社会资本在选择投资领域时积极配合国家发展战略，“应增加影响我国未来抢占全球竞争新制高点的战略性投资，比如加快推进新型城镇化，加大海洋战略开发，推进长江上游流域整体开发，重构中亚丝绸之路经济带等”。

简政放权　破除垄断

在谈到国务院要求进一步落实企业投资自主权的问题时，徐洪才说，在新的形势下，不能再走政府主导投资的老路，这容易加剧产能过剩和导致经济结构扭曲。“要激发市场投资活力。政策着力点是继续简政放权，减少对微观经济活动直接干预，让企业选择投资和产业发展方向，盘活民间资本存量，激发市场活力。”

为此，他建议逐步放开在能源、金融、铁路、邮政、电信等垄断行业民间投资，倒逼垄断行业加快改革步伐；继续扩大“营改增”试点范围和试点领域，推动服务业发展；提高各类产品环保标准，引导民间资本进入环保产业，实现环境治理与培育新的经济增长点；制定优惠政策积极引导民间资本进入实体经济而非进入投机炒作领域等，防止房产、股市、汇市、期货等资产泡沫；鼓励企业将资金投向研发设计、提高劳动生产效率，推动企业转型升级。

在他看来，目前我国仍存在对微观经济活动行政干预过多的情况，很多投资项目上马仍需政府审批，限制了企业自主投资决策，企业是“戴着镣铐跳舞”，难以释放市场活力。

他认为，经济体制改革关键是要理顺政府和市场的关系，让市场发挥决定性作用。这就需要将投资自主权还给企业，促使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险和自主决策的市场主体，政府要当好引导和服务的角色。要改革投资前置审批为事后监管，逐步实行负面清单管理方式，加强对企业投资的监管。

他建议降低市场准入门槛，打破行政垄断和行业垄断，加快发展混合所有制经济。在一些基础设施和民生领域，由于投资周期长、回报率低，要创造一个能够吸引民间资本和外国资本积极参与投资的良好环境，要建立一个政府与其他参与者合理分担风险和共享收益的机制，否则，难以保证这些需要增加投资领域的资金到位。

“鼓励外资介入不仅能够带来资金，还能带来先进技术和管理经验。而鼓励国内企业走出去，到海外投资并购、开拓市场，有利于减轻目前国内产能过剩压力，也能带动商品出口和劳务输出，进而促进国内经济增长。”他说。

[责任编辑：杨婷 ]

保存时间:2014/4/24
原标题:稳增长关键是稳投资 落实投资自主权需要简政放权破除垄断——专家谈国务院常务会议-财经频道-新华网
http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-04/23/c_1110380037.htm