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首部大气污染防治规划发布 3500亿换一个朗朗天

新华网 2012年12月06日 09:01:42 来源： 中国新闻网



12月5日，环境保护部发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》。作为我国第一部综合性大气污染防治规划，在空气质量越来越令人担忧的今天，备受各方关注和期待。

根据规划，“重点区域”包括哪些地区？确定了怎样的防治目标？又有什么机制确保目标落实？请看本报记者解读。

□“重点区域”，即污染最为严重地区

涉及117个地级及以上城市，大气污染物排放强度是全国平均水平的2.9―3.6倍

我国大气污染现状

环境保护部污染防治司司长赵华林告诉记者，随着经济高速发展，机动车数量大幅增长，能源需求不断扩大，大气污染控制面临巨大挑战。

――主要大气污染物排放负荷依然巨大，远远超过环境承载能力。尤其是重点区域污染排放高度集中，单位面积污染物排放强度是全国平均水平的2.9―3.6倍。

――大气环境污染十分严重。2010年，重点区域82%的城市达不到国家二级标准。

――以细颗粒物（PM2.5）为特征的复合型大气污染日益突出。2010年，7个监测试点城市年均浓度超出国家二级标准14%―157%，京津冀、长三角、珠三角等区域灰霾天100天以上。

――城市间污染相互影响显著，区域内城市大气污染变化过程呈现明显的同步性。

――“十二五”期间的经济和社会发展还将带来大量的新增大气污染物排放量。

“总体而言，我国大气环境形势呈现局部有所改善、总体尚未遏制、形势依然严峻、压力继续加大的特点。”赵华林说。

重点区域如何划定

这样的形势下，规划聚焦重点区域的大气污染防治，首先向污染最为严重地区开辟战场。

规划划定了13个大气污染防治重点区域，涉及19个省（区、市），117个地级及以上城市，规划面积132.56万平方公里，占国土面积的14%。

规划编制技术组成员、环境保护部环境规划院副总工程师杨金田说，在重点区域的选择上，综合考虑了社会经济发展水平、大气污染现状等因素。规划范围所涉及的13个重点区域是我国东、中、西部经济较为发达、人口最为密集、污染最为严重的代表性区域。

赵华林表示，将这些区域划为规划范围，突出了“十二五”时期我国大气污染防治的重点，先行先试，以点带面，推动全国大气污染防治工作迈上新台阶。


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首部大气污染防治规划发布 3500亿换一个朗朗天 2

新华网 2012年12月06日 09:01:42 来源： 中国新闻网

□以质量改善为目标导向，对接公众切身感受

明确质量改善、污染减排两类目标，主要污染物削减目标数字明晰，PM2.5年均浓度要下降5%

为何提出环境质量改善目标

不同于以往以控制主要污染物排放量为根本目标，规划首次提出了环境质量改善的目标导向，并将公众最关心的PM2.5纳入指标体系。在京津冀等地区，对PM2.5提出更高的要求。

赵华林表示，长期以来，大气污染防治工作以控制主要污染物排放量为根本目标，与公众的切身感受并不完全一致。这部规划以解决公众最关心的大气环境问题作为根本出发点与落脚点，以质量改善为目标导向，是一个突破。

北京大学环境科学与工程学院教授张远航认为，规划总是要以环境标准为基础，而环境质量标准也将随着对环境问题认识的深入而不断完善。这部规划很好地反映了新的环境空气质量标准，是一个进步。

PM2.5降5％，目标高还是低

对于公众最为关心的PM2.5污染，规划明确，到2015年，重点区域细颗粒物年均浓度下降5%，京津冀、长三角、珠三角等复合型污染严重地区，细颗粒物年均浓度下降6%。

目标合适与否？中国环境科学院副院长柴发合说，所有指标都经过科学测算，充分考虑到了目标需求，实现的经济、技术手段及可能性。

考虑到一些重点城市超标严重，这个目标是不是又太低了？张远航表示，虽然三大区域的控制目标比其它城市仅提高了1%，但这就意味着在原来的基础上提高了20%。“这是个很艰难的目标，也是积极而现实的目标。”赵华林说。

□规划项目逾万，投资需求约3500亿元

规划项目与污染程度匹配，新建项目要征求公众和相邻城市意见，开展城市达标管理

规划有哪些创新举措

如果将公众关注的PM2.5监测与发布比作给大气污染量体温，规划就是开方抓药了。这张药方如何最大程度起效？

首先是区域联防联控概念的充实。规划提出“建立重大项目环境影响评价会商机制，新建项目要征求公众和相邻城市意见”，成为一大亮点。

赵华林表示，规划还创新了多项大气环境管理政策。实施特别排放限值，新建重污染行业以及燃煤工业锅炉，实施最严格的排放标准；开展煤炭消费总量控制；执行新增污染物倍量削减替代；对于重点控制区和大气环境质量超标城市，新建项目实行区域内现役源两倍削减量替代等。

对于最受关注的城市达标管理，规划规定，对不达标的城市，根据超标的程度，提出分期分批限期达标要求。赵华林表示，环境保护部已经制定出地方分段达标的指南，每一阶段各地的投入、管理等都有备案，这将有利于促进早日实现空气质量全面达标。

规划虽好，如何执行落实

规划的执行最终将落实在项目与资金上。规划涵盖二氧化硫治理、氮氧化物治理、工业粉尘治理、工业挥发性有机污染物治理、黄标车淘汰、扬尘综合整治等八类重点工程13369个项目，投资需求约3500亿元。杨金田说，项目的筛选考虑了各地污染类型与程度，污染严重区域的重点工程项目数量高于其他区域。

“投资概算主要针对工程项目，要想实现空气质量提升的目标，这样的投入远远不够。”柴发合表示，转变经济发展方式、调整能源结构等都是改善空气质量的手段，投入要大得多。他强调，调动政府、企业和社会的积极性，吸引更多资金投向大气污染治理领域。同时，要出台相应的政策，让有限资金发挥更大效益。

为落实大气污染防治责任制，环境保护部已经会同国务院有关部门制定考核办法。规划年度考核与终期评估结果向国务院报告，作为各级政府和领导干部综合考核的重要依据，实行问责制，并向社会公开。

本报记者孙秀艳



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打响治霾攻坚战

新华网 2014年03月04日 07:03:23 来源：人民日报


污染范围大、污染程度重、持续时间长、累积速度快，连续一周的大气重度污染，引发公众对雾霾的空前关注。环保部立即启动重污染天气应急机制，加强监测预警，组织专项督查，确保应急措施落实到位；北京、河北发布橙色预警，天津、辽宁等地启动黄色预警，相关地市采取排污企业停产限产、扬尘污染控制、机动车限行、监督检查等应急举措……各地、各部门积极应对，努力消除“心肺之患”。当前，我国大气污染形势依然十分严峻，防治工作任重而道远，既要抓紧行动有所作为，又要做好打持久战的准备。

2月27日，望着头顶的蓝天，很多人都长舒了一口气。经历了近一周的污染天气过程，蓝天格外令人珍惜。

连续一周的雾霾，让更多公众深切关注。诸多网友以文字、照片等形式传递污染信息，在“云开霾散”之后，晒蓝天也成了一种时髦。

民众空前关注

■与2013年初相比，污染程度明显降低

中国气象局中央气象台环境气象预报专家张恒德告诉记者，2月19日，河北南部地区城市空气质量首先恶化。2月20日，污染范围迅速扩大至北京、天津、山东中西部和河南北部，16个城市空气质量均达到重度污染级别。2月21日至23日污染范围进一步扩大至山西、四川、辽宁、湖北、湖南、黑龙江，邢台、石家庄等多个城市AQI最大值达到500。2月24日至26日污染范围向北偏移，京津冀地区污染进一步加重，北京市26日小时AQI持续数小时达到500。2月27日，受冷空气南下影响，自北向南，污染逐步减轻，此次灰霾污染过程基本结束。

分析本次空气重污染过程的原因，中国环境科学研究院副院长柴发合表示，首先是污染物排放量大。燃煤、机动车、工业、建筑和道路扬尘是主要排放源，是造成本次重污染天气的根本原因。北京、天津、石家庄等城市，供电供暖的电厂、锅炉和机动车保有量较大，城市运行带来的各类污染物排放量非常大。另外，区域污染和本地污染贡献叠加也成为重要原因。PM2.5污染的区域性以及相关联区域污染传输，是形成本次重污染天气的重要因素。

此次雾霾天气也与不利的扩散条件相关联。张恒德说，20日至26日，影响我国的冷空气势力偏弱，华北、黄淮等地区处在弱南风影响中，风力较小，导致静稳天气的出现和维持，污染物排放量一定的情况下，空气扩散条件变差，易造成污染物的累积，形成空气重污染。

环境保护部监测司司长罗毅说，本次空气重污染过程仍然呈现污染范围大、污染程度重、持续时间长、累积速度快的特点。但与2013年1月份的重污染天气过程相比，影响范围、持续时间和污染强度均明显减轻。

从影响范围比较，2013年1月重污染天气过程最大影响面积为270万平方公里，本次重污染过程最大影响面积181万平方公里，约少90万平方公里。从持续时间比较，2013年1月重污染过程持续了11天，本次持续时间减少了4天。

更重要的是从污染程度比较，石家庄2013年1月重污染过程中PM2.5最大小时浓度为1421微克/立方米，本次PM2.5最大小时浓度为612微克/立方米；北京2013年1月重污染过程PM2.5最大小时浓度为867微克/立方米，本次PM2.5最大小时浓度为595微克/立方米，PM2.5最大峰值明显降低。同时，日均值也有了较大的降低。多数城市PM10、二氧化硫、二氧化氮最高日均值浓度同比均有明显下降。

动手早启动快

■各地启动应急预案，缓解污染程度

针对此次重污染天气，环境保护部立即启动重污染天气应急机制，研究部署应对工作。

加强监测预警。在本次重污染天气过程到来前3天，空气重污染监测预报信息已经下发各地，环境保护部同时紧急下发通知，要求各有关省市根据近期重污染天气态势，迅速启动应急预案，加强监测预警和监督检查，落实应急措施。在雾霾期间，通过网络、手机平台等方式，每天向社会公开发布城市空气质量信息；2月20日、23日和26日，在黄金时间，中央电视台与中国气象局联合发布空气重污染监测预警信息。

雾霾到，专项督查到。在此次雾霾出现的前几天，环境保护部组织12个督查组，赴京津冀及周边地区进行大气污染防治工作专项督查。雾霾发生后，又紧急派出7个督查组奔赴北京、石家庄等污染较重的城市，针对地方政府应急预案执行情况进行专项督查，确保应急措施落实到位。

与去年1月大面积雾霾面前经验不足，各地手足无措相比，本次重污染天气应对动手早、启动快，为采取措施降低污染程度赢得了时间。

“京津冀相继启动应急预案，很多企业限产30%，有的企业限产达到了50%，很多地方采取机动车限行、工地停工、户外活动停办等措施，应该说在缓解污染程度、保护群众尤其是敏感人群健康方面还是起到了作用。”柴发合表示。

形势依然严峻

■污染治理路径明晰，关键看落实

当前，我国大气污染形势依然十分严峻，百姓期盼蓝天的心情非常迫切。对此，柴发合表示，大气污染防治工作任重而道远，既要抓紧行动有所作为，又要做好打持久战的准备。

“污染治理的路径是明晰的，关键看怎么做。”环境保护部污染防治司助理巡视员汪键表示，进一步加大产业结构和能源结构调整力度、推进重点行业综合整治工作、加强区域大气污染防治协作、完善重污染天气监测预警应急体系、继续加大监督执法力度，这一系列的工作，哪项实施起来都不容易。

比如，进一步加大产业结构和能源结构调整力度，环境保护部要求，今年年底前全面完成“十二五”落后产能淘汰任务。落实煤炭消费总量控制任务，实施京津冀清洁煤推广计划。积极稳妥推进煤改气，建立天然气供需衔接机制。

推进重点行业综合整治工作，也有着长长的任务单：持续推进主要污染物总量减排，加快淘汰燃煤小锅炉。实施石化、包装印刷、表面涂装等行业挥发性有机物综合整治。加快火电、钢铁、水泥行业除尘改造，限时达到新的排放标准。加强车油路统筹，完善协调机制，强化机动车环保管理，在今年年底前全面供应国四车用柴油，加快淘汰黄标车；推进重点地区秸秆综合利用和禁烧工作。

环境保护部表示，未来还将推行国家督查、省级巡查、地市检查的“三级联查”新机制；坚持联合执法、区域执法、交叉执法，对重点污染源和问题突出的企业实行驻厂监督；注重运用暗查和突击检查方式，做到不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接督查、直接曝光，持续保持高压态势，严厉打击环境违法行为。

令人欣慰的是，对大气污染治理的监督考核即将推开。环境保护部正在督导各省（市、区）制定落实《大气污染防治行动计划》的实施细则，分解目标任务。自今年起，环境保护部将会同有关部门对计划实施情况进行评估考核。

[责任编辑：何中然 ]

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治雾霾，谁和谁在博弈？

新华网 2014年03月04日 07:03:23 来源：人民日报




全国政协委员、中国疾病预防控制中心主任王宇



全国政协委员、环保部南京环境科学研究所所长高吉喜


全国人大代表、河北省环保厅厅长陈国鹰

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续



百姓点题
真盼望能常见蓝天

   
3月3日，京城又中“霾伏”，成为两会代表委员的热议话题。

家住北京市西城区北礼士路62号院的胡娟妮女士，对雾霾忧心忡忡：“远看不见天，近看不清楼。大家见面说得最多的就是‘这天儿可咋办’。以前，我觉得虽然空气变差了，只要身体好，都能扛过去，就别戴口罩、买净化器了。哪能一天24小时戴口罩过日子呢？可现在我周围不少人都咳嗽，我也觉得胸腔开始疼了。人‘斗’不过天，还是能防点是点吧。”

胡娟妮说，她不但自己买了口罩，出门就戴上，还给住在河北老家、同样笼罩在雾霾中的父母家人也买了“N99”口罩：“年轻人抵抗力还强一些，老人和小孩子这方面不注意，容易造成更长久的影响。”她也开始多方咨询，考虑购买一台功能强大的空气净化器，“虽然眼前身体还看不出什么大问题，但就怕时间长了对身体造成影响，还是早点预防吧。”

“治雾霾，总不能寄望大风吹，没风怎么办？真盼着能常见蓝天。”

关键词

决心和信心

蓝天少了不能指望风。天人交战，关键是管住人

“气象是外因，排放是内因。目前还有很多人强调雾霾是气候因素造成的，认为只要有风，就不会有雾霾。这种认识没有抓住根本。”全国政协委员、环保部南京环境科学研究所所长高吉喜认为，雾霾的形成，有气候和地形等方面的客观原因，但根本问题还是污染排放过大。二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、VOC等污染物，排放量远远超过了环境容量。在极端气象条件下，汽车污染所占的比例甚至超过了50%。排放等人为因素是可以控制的，而改善气象、地形等客观条件的范围和程度是有限的，所以想解决雾霾问题，根本出路仍在管住人、减少排放。

“全社会一定要在减少排放上形成共识，从政府到企业，再到公民个人，痛下决心、齐心协力控制并消除污染。”全国人大代表、河北省环保厅厅长陈国鹰认为，我国目前治理雾霾的措施还是很有针对性的。比如政府近期出台的“大气国十条”，对工业企业进行产业结构调整，针对汽车尾气加快发展汽油“国五标准”，并限购限行，能源替代也在抓紧推进。

“现在控制雾霾，政府着急，可很多企业并不自觉，超排偷排的情况还是很多。对这些企业一定要重拳出击。要加强对污染源头和过程的管控，不能等污染物排放出来了再去做末端治理。”全国政协委员、中国疾病预防控制中心主任王宇认为，老百姓抱怨雾霾可以理解，但也应该积极参与，从自身做起，减少排放，比如空气不好时自觉不开车等等。对于雾霾，大家要有耐心和信心，既要重视也不要害怕，要用正确的态度去面对。

关键词

思路与道路

为了GDP牺牲蓝天，一定要问责到位

治雾霾，不能再走牺牲环境求发展的老路。河北深受雾霾之苦，在治理上是典型个案。“去年，河北空气质量平均达标天数129天，达标率35.3%，低于全国平均水平20个百分点。全国污染最重的10个城市中，河北1到10月份最少是5个，最多的时候是7个；河北每年冬季供暖期的污染程度，是平时的2倍以上。”陈国鹰代表说，河北空气污染如此严重，根子在于传统发展思路：速度最重要，忽略了环境承载的溢出成本。

河北产业结构偏重，原材料工业和“两高”行业比较集中，2012年粗钢产量18048万吨、水泥12810万吨、平板玻璃11383万重量箱，分别居全国第一、第五和第一位，钢铁、建材、火电的二氧化硫、氮氧化物排放量分别占64.3%和56.3%。“因此，治雾霾关键在于转变思路。”陈国鹰代表说，去年12月，河北提出绿色崛起。一方面调整产业结构、压减过剩和“两高”产能，一方面改变考核机制，今后评价各地的发展，不再以GDP增速排名次，而看财政收入、群众收入、环境指数。

“为了GDP肆意污染蓝天的做法，一定要追究责任，问责到位。”陈国鹰代表说，去年全省因环境污染抓获犯罪嫌疑人385人。他表示，河北力争大气质量3年好转、5年大改善，石家庄、唐山、邢台、邯郸4个城市如期摘帽，廊坊、保定、衡水3个城市争取提前摘帽。

关键词

持久战与阵地战

加强疾病防控，健全应急机制

冰冻三尺非一日之寒，治理污染也非一日之功。谈到消除雾霾，许多代表委员表示，做好了长期与雾霾作战的准备。

“要有打持久战的决心，也要有打好‘阵地战’的责任意识。各部门要守土有责，保护人民群众身体健康，保护经济社会发展成果。”王宇委员认为，卫生部门应该加大对雾霾危害的健康评估，并对公众的个人预防加强指导。“雾霾中有很多有害化学成分，在阳光照射下，会发生二次污染。这种污染对人体的作用机制是什么？如何防治？都需进一步研究。目前卫生防疫部门虽然有一些小范围的样本分析，但‘大敌’当前，务必要加快研究进度，拿出对策，尽最大可能帮助人民群众提高自我防护能力。”

陈国鹰代表认为，健全重污染天气应急工作是另外一个当务之急。要有统一协调的预警应急机制，预警一旦发布，相应的措施要能及时启动，行动不快、执行不力的要问责。相关部门能迅速执行应急预案规定的诸如排污企业停产限产、加强扬尘污染控制、实施机动车限行、加强燃煤锅炉治理、中小学停止户外体育活动，以及启动相应健康防护等多项措施，这对降低雾霾危害十分重要。目前各地的应急机制尚不成熟，缺乏有效协同。“预警一旦发布，应急机制应该能自动启动、各司其职，共同发挥作用。”他说。

[责任编辑：何中然 ]


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科技部：治理雾霾无需30年时间


新华网 2014年03月04日 07:32:35 来源：京华时报


昨天，科技部向媒体通报雾霾治理科技工作情况时表示，十年来的研究结果表明，京津冀雾霾天气是内外因叠加的结果。科技部社会发展司司长马燕合称，国外经验表明雾霾治理需要30年左右的时间，我国不需要这么长的时间。

据介绍，雾霾形成的内因是主要污染物排放量持续增加，大气污染负荷常年在高位变化。外因则是不利的气象条件频繁出现，京津冀地区地形和气象条件总体不利于污染物扩散，静稳态天气的发生频次远大于其他区域。自上世纪六十年代以来，四季地面风速整体呈明显下降趋势，一旦遇到静稳态天气等气象条件，污染快速累积，容易发生雾霾天气。

马燕合引用中国科技信息研究所发布的《洛杉矶、伦敦、巴黎等城市治理雾霾与大气污染的措施与启示》专题报告研究成果认为，洛杉矶、伦敦、巴黎等城市雾霾治理经验表明，发达国家在发展过程中都经历了我国当前类似的污染阶段，目前他们已经基本完成了相关治理工作。“国外经验表明，雾霾可治，但是治理需要30年左右的时间。”

他认为，在更加严格有效的环境管理要求及现代科技支撑下，我国治理雾霾不需要这么长的时间，但也不可能“一蹴而就”，必须不断加强污染源头的控制、强化监测预警、严格管理和执法，同时要持续不断地进行技术创新，调整产业结构。

今后，科技部将重点开展四方面工作：一是强化推进大气污染治理先进技术成果转化应用；二是大力组织开展清洁燃气的技术研发和工程示范工作，加强区域大气污染防治技术与示范；三是加强环境污染对人体健康影响的研究工作；四是定期举办“大气污染防治科学论坛”，营造科学理性的研究讨论氛围。

讯(记者梅天一)

>>相关新闻

专家解析2月连续重霾

华北地区的雾霾天气昨天“卷土重来”，再度引起人们的关注。

中央气象台首席预报员何立富介绍，最近北方地区雾霾多发的原因是冷空气势力比较弱，温度起伏不是特别大，污染物扩散条件较差。虽然不时有中等强度冷空气过境，但持续时间较短，很多地方气温快速回升，再加上气象条件有利于近地面湿度加强，空气中的污染物就更容易汇聚形成雾霾。

对于2月20日至26日的连续严重雾霾天气，中国环境科学院副院长柴发合表示，这次空气重污染的形成，持续静风、高湿、逆温及细颗粒物是主要原因，区域弱南风引起的区域传输，使本就难以扩散的污染物积聚更加严重。　据新华社

[责任编辑：何中然 ]

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点评 ：

俺作为一个外行人，也觉得科技部官员说的有道理；如果，换一个说法，就相当小学老师出了一道题目

某地大力治理空气污染，每年治理的成效大约是10%；但是，各种因素造成的污染又增加了8%。问：几年可以完成治理 ？？

wuyanling

其实现在中国大部地区都存在雾霾问题，反应一种畸形的社会现象，从上至下急功近利，不改变这种现象将是漫漫制霾路