达州：书写一心为“公”的民生答卷【转贴】

zxc1981

达州：书写一心为“公”的民生答卷

    达州市公共资源交易服务中心的形象标识由一个“公”字演变而来。


    这个“公”字，也似一个草书撰写的正气的“正”字，同时更像一只破笼而出的凤凰，灵动、飘逸，展翅欲飞。“公”、“正”，正好契合了市委书记焦伟侠对中心工作提的“公开公平公正、严谨科学高效”的总体要求。


    “草书是书法艺术中的至高境界，最能体现人类思想意识中最为美好的理想。希望借由这个‘公’字，不仅体现出中心的基本特征和内在素质，也传递出我们希望公共资源交易更加阳光的美好愿景。”中心负责人说。


    然后，她将日历翻到2013年5月，就在这个月，该中心正式组建。“但真正的工作，却直到9月5日才开始。”


    新生事物，底子必须打好，初期的选人花了大量时间。对工作人员的选择，中心根据市委、市政府提出要建立一支政治坚定，业务精湛的新队伍要求，采取了在全市行政、事业单位内进行“遴选+调配”和全社会公招的模式。“工作能力和个人素质都要经得起考验，我们要求工作人员必须具备基本工作经验，熟悉业务，比如政府采购，要熟悉采购的工作流程；土地矿权这块，就要熟悉土地政策。更为重要的是，交易中心是新事物，需要新的理念和新的思路，所以，他们还必须丢掉原来的一些固有观念。”中心的相关负责人说，“交易中心队伍真正实现了‘化学变化’。”


    事实也证明了这一策略的正确。虽然起步较晚，但按省委、省政府，市委、市政府的要求，在省公共资源交易服务中心的具体指导下，该中心工作人员积极探索交易管理体制机制创新，全力推进统一规范交易市场建设，实现了公共资源交易由行政配置到市场配置、由分散交易到集中交易、由传统交易到电子交易的三大转变。其中，电子化交易，更是走到了多个市州的前面。


    “如果说中心工作取得了一些成绩，这得益于市委、市政府的坚强领导和高度重视，达州市市长包惠，担任市公共资源交易管理委员会主任，常务副市长段再青，担任市公共资源交易管理委员会副主任，他们和市纪委书记马骏经常听取和调研工作，召开专题会议研究解决问题。”中心负责人说，“荣誉也属于我们这个新团队。在人员全部到岗后，都抱着为新单位作贡献的激情，每个人都自觉自愿加班加点地干。所以，中心能有今天，我对大家充满了感激。”


    截至目前，达州市公共资源交易服务中心共完成各类交易项目500宗，交易金额约65.83亿元。其中完成国家投资建设工程项目312宗 (总计522个标段)，先后进场开、评标，共抽取评标专家332次1693人，中标价总金额约55.99亿元，为国家节约资金约5.9亿元，节约率为10.54%；受理政府采购项目315宗，完成项目179宗，交易金额约2782.91万元，比预算节约资金553.7519万元，节约率为17%；完成国有土地矿权公开交易9宗，成交金额约9.56亿元，增值2.92亿元，增值率43.48%。一组组数据，使这个新团队迅速受到社会各界的充分肯定和高度关注。


    “我已从业17年，最早在达州市建设工程招标投标管理站，然后再到达州市招标投标交易中心，现在又来到了公共资源交易服务中心。可以说，我是亲历了公共资源交易的一步步进步和完善，所以，我对中心的未来充满信心！”该中心一工作人员说。


“368工程”助力电子化交易平台


    该中心正式运行以来，主动作为，积极探索，注重技术创新和制度创新，不断攻坚破难，立体、综合地推进了公共资源电子交易平台建设，取得了很好成效，得到了省中心的肯定，并在全省公共资源交易平台建设会议上进行了经验交流。


    在推进公共资源交易服务平台建设的过程中，该中心致力于以信息化建设引领公共资源交易工作，实行全程无纸化“绿色交易”的电子交易服务。创新推进“368工程”，打造公共资源电子化交易平台。


3大建设加快公共资源信息化步伐


    一是创建了达州市公共资源交易服务网，实现建设工程招投标、政府采购、土地（矿权）交易、产权交易“四网”融合，交易 信息统一发布；二是建立公共资源交易基础数据库，实现公共资源交易公告、报名、立项等交易基础信息数据的互联交换、无缝对接；三是充分运用科技加制度的手段，开发了公共资源交易10大系统，如政府采购电子化协议供货系统、电子招投标系统、智能辅助评标系统等，基本实现了公共资源交易电子化、网络化。2013年12月1日，电子化交易新系统正式启用。


6个平台推行公共资源网上交易


    该中心按照“5+1”模式，建立了工程招投标、土地矿业权出让、政府采购、国有产权转让以及其他交易类5个电子交易平台和1个行政监督管理平台，各类交易 信息的发布、备案、文件下载等均通过网络平台完成，实现交易主体“背对背，不见面”，源头上防止“暗箱操作”。


    同时，该中心积极与省公共资源交易服务中心衔接，立足与省级平台对接、兼容、匹配，为实现省、市、县三级平台的互联互通奠定了基础。


8项举措实现公共资源阳光交易


    在推进公共资源电子化交易过程中，按照“程序不减、提速增效、独具特色”的思路，该中心反复调研，征求相关部门意见，创新破难，着力打造阳光交易、绿色交易。


    一是启用CFCA数字证书和电子印章系统，实现全省可办、全省通用，有效地扩大潜在投标人数量，增加了潜在投标人的不可预知性；二是优先实施政府采购电子化协议供货、网上竞购，既降低了采购成本，又提高了工作效率和透明度，有效破解了暗箱操作、滋生腐败、评审不公等问题；三是启用招标文件模板设计器，可以灵活地自定义招标文件，破解非标准化招标文件编制难题，同时采用全结构化数据以及开放式标准接口，支持多种工程量清单数据导入，并自动校对检查，全面提升招标文件编制的效率和质量；四是实行网上招标备案，在招标文件备案过程中，新增备案批注功能，实现了二次备案的可对比性，大大提升了行政主管部门的工作效率；五是实行网上报价，投标人利用计算机网络，在规定的时间内对国有资产转让和土地矿业权出让同步参与竞价，既节约了投标成本，又极大地增加了市场竞争；六是固化辅助评标的废标条款，对工程招投标、政府采购的废标条款通过评标软件进行固化处理，对于在同一台计算机编制投标文件、同一个IP地址上传投标文件、投标文件部分雷同以及没有按规定电子签盖等情况实行计算机自动废标；七是开发常态化异地评标系统并适时启用，既能相对扩容评标专家库，又能有效避免专家主动寻租，杜绝人为干扰评标结果；八是采用计算机自动开标功能，实行公共资源交易活动自动开标、自动唱标，避免人为错误。


    通过公共资源交易电子平台，用“科技+制度”的办法，切实做到交易规则不可违，项目流程不可逆，岗位节点不可越，办理要件不可少，业务痕迹不可消，着力解决人为因素的干扰和影响，促进公共资源交易公开透明、公平竞争。


将“淘宝”模式引入政府采购


    “电子化使复杂的政府采购程序变得像在‘淘宝’买卖一样方便、快捷、高效，各项程序只需在办公室轻松点击鼠标就能完成。”2013年12月16日，采购人达州市财政局通过达州市公共资源交易服务网政府采购电子化协议供货平台，以最低价成功购买到一台多功能一体机。


    针对目前政府采购次数多、金额小、成本高、工作量大的现状，该中心充分借鉴各地的先进经验，将采购单位一次性采购限额10万元以内（公务车除外）的通用设备纳入政府采购电子化协议供货范围，并将“淘宝网”的在线交易模式引入到政府采购活动中，建成具有特色的电子化协议供货系统，以公开招标方式产生办公设备、家用电器、办公家具等各类产品供应商，并建立完备的商品供应库，采购商品如淘宝购物，全程操作只需轻松点击鼠标，产品即可收入囊中。


    打开中心门户网站，点击页面右边的政府采购入口，进入到协议供货页面。在这里，采购人将所采购产品的名称、配置规格、供货要求等要素向所有供应商发布公告，且公告时间不少于24小时，给供应商留足时间进行报价，十分方便快捷。且报价竞价在公开、公正的环境下进行。供货商通过交易平台，按照公告的要求在规定的时间内进行报价，网上竞价系统自动推荐报价最低的供应商为候选成交供应商，同时，将候选供应商及其报价等相关信息向所有参加竞价的供应商公示24小时。


    当采购人按照低价原则确定成交供应商后，须48小时内与成交供应商签订政府采购合同，采购人验收产品并按相关规定支付采购资金，整个流程在2个工作日即可完成，高效便利。通过实施政府采购电子化协议供货，不仅让政府采购活动告别了“纸质时代”，有效降低采购成本，提高工作效率，更可实现网上报价公开透明、采购程序规范便捷，有效破解了暗箱操作、滋生腐败、评审不公等问题，保障了政府采购活动的严谨、科学、高效。

http://sichuandaily.scol.com.cn/ ... 011962527450194.htm

zxc1981

抓好“四化” 规范公共资源交易平台建设

□高月睿


    推进公共资源交易平台规范化建设，应从抓好管理制度化、运行规范化、服务精细化、监督电子化“四化”工作入手，开拓创新、狠抓落实。


    管理制度化。在公共资源交易平台建设中，首先要针对公共资源交易统一集中管理实践中迫切需要解决的难题，加大改革力度，制定出台统一公共资源交易集中管理的法规制度；其次是要建立公开透明的交易平台，按照以制度管人、管事、管权的原则，建立健全内部管理、工作流程、监督管理和廉政建设等各项规章制度；三要制定统一的交易制度。建立健全评标专家库、招投标业务运行程序、中介代理机构入场交易、开评标管理、评标专家管理以及诚信管理等管理制度。


    运行规范化。要把好招投标报名关。设立严格的资格核验程序，实行代理公司签到制度，要求代理公司在公告发布期间，接受公共资源交易平台的监督管理。要规范专家抽取。由公共资源交易中心组织专家抽取工作，实行严格保密，避免评标专家与业主单位、投标企业、代理机构的接触。同时还要对交易现场全程监督，对评标过程及评审结果进行复核，发现问题并经核实的，及时移交相关部门调查处理。


    服务精细化。作为“服务员”的交易中心，既要发挥好为经济发展和社会服务的政策宣传功能，又要履行好为公众和当事人服务的日常服务职能。实行岗位责任制、首问责任制、即时办结制、绩效评估制和过错问责制以强化服务，同时，也可通过网站服务、视频服务、手册指南服务、培训服务和现场咨询服务等方式，以提升服务质量。


    监督电子化。要开展好“网上交易”。实行交易全程电子化，留痕运行，最大限度地降低人为因素，减少竞标成本，提高工作效率。要建好“网上监管”。电子声像远程监控系统在交易场地全覆盖，在开评标重地出入口安装电子门禁和移动电话屏蔽装置，以此构建交易全过程全方位的网络监控体系。要利用好“网上联动”。尽快建立省、市、县三级联动的信息资源共享和专家远程抽取及评标系统，为市县公共资源交易提供规范的技术支持和智力保障。


    （作者系达州市公共资源交易服务中心主任）

http://sichuandaily.scol.com.cn/ ... 011962527450205.htm