眉山：缔造全新绿色交易平台【转贴】

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眉山：缔造全新绿色交易平台

    2013年，眉山市公共资源交易中心紧紧围绕着眉山市委、市政府中心工作，跳起摸高，高位推进，不断健全和完善公共资源交易管理和服务体系，各项业务继续保持平稳快速增长的势头。全年共组织各类交易项目520项，涉及投资额67.7亿元，增收节资13.9亿元。2013年，除了常规工作高速增长外，该中心在诸多交易环节进行了完善和升级，创新工作更是再上新台阶。


建立诚信库 黑名单遏制问题企业


“对不起，贵企业已进入‘黑名单’，在一年内你们不能参与我市的政府性投资工程投标。”这是眉山市公共资源交易中心创新引入诚信库建设机制后，令诚信度不高的企业“黑名单”问题企业无处遁形。


    在以往的企业投标过程中，参与企业通过挂靠、借资质、虚假材料骗取中标等现象时有发生。而如今，企业投标前需在眉山电子交易平台通过信息库注册，并提交企业资质、业绩、主要管理人员信息等资料原件进行前置审查，实施动态管理。评标时，可直接调用信息库资料，既防止企业临时伪造资料骗取中标，也避免评标专家把关不严，放任问题企业通过资格审查。监管部门的事后审查一经查实企业有信息资料造假等不诚信行为，立即将其剔除出诚信库，列入“黑名单”，在规定时间内不能参与眉山范围内政府性投资工程的投标。


“高考评分”模式 限制专家滥用自由裁量权


    众所周知，我国的高考试卷评阅流程是考生姓名被密封后，一张考卷由几位老师在规定时间内轮流评分，这一模式也因其公正性而一直被沿用至今。如今，这一模式也进入了眉山电子交易平台。专家评价说，看似简单的“高考评分”模式，其实大大深化了暗标评审，让技术标和商务标均实现暗标评审。如同高考试卷评分一样，暗标评审模式不仅使投标人不知道“谁来评”，也使专家不知道“来评谁”，这样，就无法关照特定投标人，限制了评标专家滥用自由裁量权。同时，在评审过程中实行评标节点控制，所有评标专家必须给出评审结论后方能进行下一步的评审，杜绝了评标中“选择性废标”现象的产生，确保了评标的公正性，实现“一碗水端平”。


多手段加密 严防死守投标信息


    “随着科技的不断进步，招投标信息的保密工作变得越来越艰巨。我们也是运用了多种科技手段为招投标信息加密，这加密程度恐怕堪比‘007’手中的保密箱啊！”眉山市公共资源交易中心的工作人员介绍了以下几种主要手段：一是招标文件采用PDF+数字印章保障，投标文件采用PDF+数字印章+双层CA加密保障，投标采用SSL安全网关认证、可信时间戳服务保障，开标采用投标人、招标人两方数字证书双层解密保障；二是通过建设银行高版网银投标报名，投标人通过网上报名和网上缴纳保证金的方式参与投标，若企业超过3家就自动屏蔽信息，“背靠背”交易无论招标人、投标人、交易中心、监督部门都不知道报名的具体情况，不能掌握足够的信息。三是严格进行系统后台密码管理和日志管理，软件公司与中心工作人员分段持有密码，实行三段式密码管理确保系统的保密性、安全性。开标前报名情况任何个人无法得知，从起点开始就堵死了串标等不正当竞争行为的源头。


    该工作人员同时介绍，为彻底斩断非法利益链条，眉山市政府授权市公共资源交易中心在政府投资项目中代行项目业主招标职责，对政府投资工程采取自行招标。针对自行招标交易中心的自身风险，招标文件编制过程中始终坚持“内部三审制，外部双备案制”,招标文件编制严格依据相关法律法规进行编制。同时实现电子监察与电子招投标系统无缝对接。系统支持强制痕迹保留，项目招投标全过程网上留痕，可溯可查。监察机关通过密匙进入程序可监督查看全过程，有效防止幕后交易、暗箱操作。系统预先在风险环节设置监察点，进行主动、自动预警提醒。


电子平台高效快捷 大大提高效率


    2013年，该中心新电子平台建设取得重大进展。6月，政府投资工程承包商抽取系统上线运行后，6月7日完成首个名录库承包商抽取工作，项目从受理到抽取成功，全过程用时4天。7月成功实现协议供货网上竞价，3天即可完成采购工作，有效解决了政府采购价格同盟、片区分割和“价高”、“质次”、速度“慢”等问题；


    另外，建设工程招标文件制作环节，经过研发，平台招投标交易系统具备17套模板，涵盖了所有类型的招标需求，做到全程数据传输，快捷高效。开标系统高效，开标过程一般只需要半个小时就完成。评标系统具有电子清标功能，可在数秒内全面计算、分析、比较几十万个数据，较原来人工评审只抽取部分清单进行计算的方法更加科学、合理。系统导入一份电子标书只需2秒左右，商务标自动评标计算只需1分钟左右，一般项目评审不超过3个小时，比过去评审时间节约一半以上。政府采购从受理到定标，采购人仅需到中心1次，大大提高效率。


    对于2014年的工作，中心负责同志表示，电子平台的建设仍然是重点，中心将围绕促使交易各方全部在系统上运行、实时电子监察、平台多银行网银支持等多方面开展工作，继续推进科技防腐和绿色招投标。

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网上竞价省时节资好口碑

□薛伦


    2013年，按照眉山市委、市政府要求，眉山市公共资源交易中心着力打造市县两级统一电子交易平台。目前，眉山已建成市、县两级统一电子交易平台，6个区县已在市交易中心新电子平台上进行交易，实现市域范围内无缝对接。市、县两级统一电子交易平台的建成将有利于全市招投标标准的统一、监管的统一。而在2013年，该中心还有一项值得推广的举措，就是改革政府采购竞价机制和协议供货制度，实现了网上竞价。


    2013年6月，眉山市监察局、眉山市财政局出台 《眉山市市级电子化政府采购协议供货管理暂行办法》，该中心随即在6月底就完成了网上竞价系统的研发，7月正式上线运行。这套网上竞价系统对办公自动化设备、电器设备、家具密集架设备、汽车4类协议供货供应商进行了公开招标，并对5万—50万元的商品实行网上竞价。


    该中心负责同志称，这套网上竞价系统的运行对整个政府采购工作而言是一次质的飞越。首先，改革后的网上竞价项目从网上审批到成交共用时不超过5天，相比传统询价采购方式节约了10天以上的时间，大大节约了采购人和供应商的时间和空间成本；其次，与传统询价需抽取3名专家评审相比，网上竞价方式不再需要专家评审，节省了专家评审费用以及相关成本；再次，网上竞价的供应商是“背靠背”网上报价，供应商报价系统中只显示最新报价，并不知道谁在报价，最大限度减小了围标串标的发生概率。


    截至目前，网上竞价系统共进行了办公通用设备、电器设备、家具档案保密设备等类交易26项，总成交金额568.37万元，节约资金64.69万元，节资率10.22%。与此同时，采购人的满意度也大幅提升。一位参与网上竞价项目的采购人表示，通过网上竞价系统，不仅可以指定相应品牌，还能通过比价节约采购成本，整个采购过程时间短、效率高，透明度高，单位非常满意。


    （作者单位：眉山市公共资源交易中心）

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