平台整合经验之湖北：建立健全综合监管体制【转】

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平台整合经验之湖北：建立健全综合监管体制

发布日期： 2016-09-18 　　作者：　　浏览次数：4　　来源：发改委网站

　　国办发〔2015〕63号文印发一年来，湖北省深入贯彻落实国家发改委系列重要会议和文件精神，不断深化公共资源交易综合监管体制改革，全面推进公共资源交易领域的“放、管、服”，努力打造全国一流的公共资源交易平台体系，2015年7月至2016年6月，实现进场交易项目26400个，总额5370亿元，同比增长20.02%，累计集中发布各类公共资源交易信息20余万条，平台整合工作初见成效。

　　一、坚持改革发展方向，建立健全综合监管体制。

　　我省从2006年开始在全国率先推行公共资源交易体制机制改革，在省、市、县三级均设立了公共资源交易综合监管机构，共建立公共资源交易中心92个，实现了公共资源交易综合监管的全覆盖目标，较好解决了政出多门、权责交叉、同体监督和监督缺位等问题，初步形成了权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的公共资源交易市场运行管理体制。2015年5月28日，湖北省人大常委会审议通过了《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》，以地方法规的形式对我省公共资源交易综合监管体制予以固化。《条例》的出台，为我省在国家发改委主导的新一轮改革中提供了法律法规支撑，为整合建立统一的公共资源交易平台扫清了体制机制上的障碍。

　　二、推进全省一网建设，构建统一交易平台体系。

　　一是开发建立了公共服务平台。2016年2月，在全国率先建成了省级电子服务平台，并正式上线运行。目前，省级电子服务平台已经完成了与国家服务平台、省级招标投标平台、省级药械集中采购平台、省级矿业权拍卖平台，以及省、市两级和部分县级交易中心的对接工作，与省级政府采购平台、省级矿业权交易平台的全面对接工作将于9月底完成。二是提档升级了电子交易平台。为了统一交易系统，减轻基层负担，我省将省中心交易平台软件无偿提供给市县使用，全省已有44个交易中心正在部署统一的软件系统。同时，我们还依托省政务外网，正在建设公共资源交易“云平台”，计划年底建成投入使用，届时全省各地、各部门只需在线登录“云平台”，即可操作完成公共资源交易全过程。三是启动了监督平台建设。完成了前期调研和预算申报工作，明确了我省综合监督平台的建设模式和主要功能，将由我们统一开发建设，无偿提供给各地综合监管机构使用。

　　三、推进法规制度建设，建立统一制度规则体系。

　　一是开展制度清理，会同省发改委等8个部门成立了制度清理领导小组和工作专班，共清理公共资源交易文件697件，废止352件、修改113件、保留232件，文件废止比率超过50%。二是完善配套制度，单独或联合有关行业部门重新制定公共资源规范性文件28份，省政府8月6日印发了《湖北省公共资源交易目录(第一批)》。《目录》采用“4+N”方式，将5大类、22个大项、82个子项的公共资源纳入到集中交易、综合监管范围。三是统一电子标准文件。联合住建、交通、水利、能源、铁路等行业主管部门，制定工程建设系列招标文件示范文本，目前已印发了18个，另有15个正在修订中，年底前将印发实施，为推进公共资源电子化交易打牢基础。

　　四、推进诚信体系建设，探索择优择强工作机制。

　　制定出台了《公共资源交易不良行为量化管理暂行办法》，开展了不良行为量化管理探索实践，对严重违法违规行为列入“黑名单”进行公示，利用“违法违规记录信息公告平台”累计发布了1531条不良行为记录信息，接受社会各界查询21000余次，形成了“《办法》+平台”工作机制。积极探索信用综合评价、商务诚信评标办法。在襄阳市进行信用综合评价试点，充分整合各类信用信息资源，建立健全市场主体征信体系，为全省建立失信惩戒、守信激励的工作机制探索路径、积累经验;在浠水县开展商务诚信评标法试点，将信用评价结果作为评审内容应用于资格审查、评标过程，充分发挥“诚者立、信者威、强者赢”的示范效应，强化市场诚信意识、提升信用水平。

　　五、推进联动机制建设，维护市场公平竞争秩序。

　　为建立统一规范的公共资源交易投诉举报处理工作机制，我局根据《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》、《公共资源交易平台管理暂行办法》的相关要求，在部分市县开展公共资源交易监督执法、案件查处的联动机制建设工作试点的基础上，研究制定了《公共资源交易投诉处理管理暂行办法》，将于9月底前下发实施，构建投诉处理、案件查处联动工作机制。同时，加大投诉案件问题查处力度，2015年下半年至2016年上年，全省系统共查处违法违规案件386起，处理投诉举报578件，涉及金额492.73亿元，有力打击了违法违规行为，维护了公平竞争的市场秩序。

　　六、推进放管服政策落实，不断优化市场发展环境。

　　我们始终认为，整合建立统一的公共资源交易平台，目的并不在于建了几个电子平台、整合了几个交易项目、发布了多少交易信息，根本目的是要实现公共资源交易领域的“放管服”，实现公共资源交易的“阳光化”，为此我们进行以下探索：一是推进专家资源整合。完成了除政府采购以外的住建、交通、水利、铁路等主要行业的评标专家库整合工作，实现了全省专家资源省域覆盖，目前省综合评标专家库在库专家人数14720余人，覆盖1450个专业，为异地评标、专家资源全省共享奠定了基础。二是降低进场交易收费。我省在公共资源交易领域全面取消网员费、场租费，统一执行省物价部门批复的收费标准，按照成交额的0.2‰至1‰收取信息服务费，且仅向受益人单向收取，今年还将在此基础上下降30%。据统计，仅此一项每年可为市场主体减轻负担6000万元以上。三是全方位推进电子化服务。目前，我省已在部分区域实现了远程异地开评标，4个市州和2个县市已经实现公共资源交易全流程电子化，省交易中心8月1日起实现无纸化交易。同时，我们还实现了投诉举报网上受理，交易信息适时订阅，电子签章和电子证书互认互通工作也将在年底前全部完成。

　　尽管我们在此次新一轮改革中做了一些工作，取得了一些成绩，但是与国家要求要求、与兄弟省市相比，仍然存在差距。我们将以此次会议精神为新的起点，再学习、再深化、再创新，进一步加大平台整合工作力度，力争高标准完成各项改革工作任务。

　　(本文为湖北省在全国公共资源交易平台整合工作会议上的发言材料，摘自国家发展改革委网站)

http://www.ggzy2015.com/gcxw/gljgdt/2016/0918/2016IRRkaQTwWe.html

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