专家揭招投标“潜规则”列权力清单治官商勾结【转贴】

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专家揭招投标“潜规则”列权力清单治官商勾结

时间：2015年10月28日  来源：千龙网

国家行政学院教授李拓日前在《中国党政干部论坛》上撰文表示，建筑投资领域的官商勾结破坏了公开、公平的竞争环境，必须加强监督。在制定反腐政策时要考虑人的心理活动规律。


李拓说，土地出让存在高额利润空间，一些手握实权的官员常常直接干预土地出让程序，有的从编制标书到招标、定标全程参与，有的违规指定招标代理机构，有的项目主管领导暗中打招呼。


特别是大型重点工程、市政工程等，因为其建设资金、专项资金多是财政拨款，在招投标过程中博弈更激烈，一些承包商不惜花重金“公关”行贿。不法商人甚至以超低价格收购国有资产，导致国有资产流失。


此外，中介费已成为招标领域最大腐败，某些中介拥有复杂的关系网，甚至部分央企也要通过他们的关系才能拿到项目。中介公司通常通过投官员所好、打通官员家属和身边工作人员、通过两性关系或者提供性贿赂等形式，与权力掌握者形成勾兑。

李拓认为，建筑投资领域存在着三种方式的潜规则：


1、暗箱操作，串通投标。投标者之间约定，一致抬高或压低投标报价；已内定中标人，其他投标者作为陪衬参与投标；投标者之间约定轮流坐庄。


2、签“白黑合同”。中标后，招、中标者依法签订工程承包合同，交主管部门备案，此为“白合同”。同时，双方暗地里再签一份“黑合同”，工程款（开发商尽量压缩）、施工方的垫资、工期（尽量缩短）等落实到“黑合同”中，双方实际履行“黑合同”约定。


3、层层转包，违法分包。很多工程转包多达两三道，每一次转包，工程款、工程费用都大量流失。


专家建议


制度设计要考虑心理因素


要从根本上治理官商勾结产生的腐败，必须加强监督。


首要问题是确定权力边界，限定“一把手”的职责权限，对具体岗位的权力作出制度化限定。第二，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，明确权力的名称、其依据的法律法规、行使部门、行使规则、监督投诉渠道等，特别是推出负面清单管理方式。凡不涉及国家秘密的公共权力都应公开。


党的十八大以来已出台了一系列党内监督制度，此外，人大监督、行政监督、审计监督等也要上升到国家立法高度。


制度设计时要吸收各个层面的社会科学研究成果，特别是要注重人的心理活动规律，要考虑执行者是否愿意执行。


改革是为了解放和发展生产力，必须让人方便，只有被管理者能够接受并真正落地的反腐制度，才能管用且有效。


对违反制度者必须严惩，以提高制度的执行力。


http://www.ggcg.tv/yejie/201510/20151028114013.html