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《政府采购法》，一部多余的法律！

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发表于 2007-6-19 11:10:04 |只看该作者 |倒序浏览

《政府采购法》，一部多余的法律！中国的采购活动，大致包括三个阶段：（一）采购前的申请和核准这个阶段的工作纯属行政管理范畴。在此阶段，最能体现行政主管部门的权力。各行政主管部门的“红头文件”最具权威，甚至会凌驾于法律之上。为规范财政性资金的使用，1994年国家颁布了《预算法》，1995年国务院颁布了《预算法实施条例》。由此可见，政府采购的前期阶段，即，政府采购的预算和预算审批，早就有法律可遵循。因此，再颁布一部《政府采购法》来规范政府采购的前期预算和预算审批是多余的。（二）采购采购阶段的最关键问题是采购方式。《政府采购法》第二十六条规定了政府采购的五种具体的采购方式：1．公开招标； 2．邀请招标； 3．竞争性谈判； 4．单一来源采购； 5．询价。其中第一和第二种采购方式为招标采购。另外的三种采购方式，实际上是在特定情况下才适用的，并非是主要采购方式。第二十六条规定，“公开招标应作为政府采购的主要采购方式。”《政府采购法》第四条还规定，“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。” (令Laochan百思不得其解的是，政府采购货物和服务进行招标投标的，为什么不适用招标投标法?)既然，招标是政府采购的主要采购方式，也规定，“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。”那么，我们还有必要再颁布《政府采购法》来规范招标投标活动吗？ 由此可见，在政府采购的采购阶段，中国已经有了法律《招标投标法》，再用《政府采购法》来规范招标投标活动就完全是多余的了！实践证明，不但是多余，还带来许多负面作用！（三）采购后的合同执行与合同管理《政府采购法》第四十三条规定，“政府采购合同适用合同法。”由此可见，政府采购后的合同执行与管理，中国早就有法可依。因此，再用《政府采购法》来规范政府采购后的合同执行与管理也完全是多余的！综上所述，我们可以看到，政府采购的全过程中，中国早就有法可依：1. 政府采购前期，有《预算法》和《预算法实施条例》。如果觉得还不过细，财政部可以再发一个“红头文件”。财政性资金在你手里，又有谁敢不听话呢！2. 政府采购的主要采购方式是招标。在《政府采购法》诞生的前两年，中国就有了《招标投标法》。Laochan学习、执行《招标投标法》已有7年。Laochan体会，《招标投标法》还是一部很好的法律！当今，中国招标的主要问题是，回归《招标投标法》，执行《招标投标法》！3. 采购后的合同执行与合同管理。中国早就有《合同法》。《政府采购法》也规定，“政府采购合同适用合同法”。通过上述分析，我们不难看出，《政府采购法》完全是一部多余的法律！ 1999年，财政部颁布了《政府采购管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），该《暂行办法》是《政府采购法》的前身。 将《政府采购法》与《暂行办法》作一下对比，并未发现《政府采购法》有多大进步。 在已有《预算法》、《招标投标法》和《合同法》的背景下，真有必要将《暂行办法》升格为一部法律吗？以Laochan之愚见，当初将《暂行办法》升格为《政府采购管理办法》，将“暂行”两字删除也就可以了。 说到底，是规范一种资金的使用，相当于世界银行的《采购指南》。再说了，财政性资金在财政部，财政部“红头文件”的威力绝对不在法律之下！本来，一个“红头文件”就完全可以解决的，却要升格为法律。 升格为法律后，问题也就跟着来了： 一、与《招标投标法》冲突，使招标投标当事人无所适从，使中国的招标投标活动造成极大混乱。特别是《政府采购法》的第四条款，真是让人哭笑不得！ 二、或许，财政部以为，将《暂行办法》升格为法律后，会升华财政部的权力。但是，事与愿违，令财政部没有想到的是，当财政部没有履行《政府采购法》规定的权力和职责后，就可能成为“被告”，就可能因为“不作为”而败诉。 实际上，对于财政部来说，红头文件《政府采购管理办法》比《政府采购法》更好一些，更“实惠”一些： 1．权威性不比《政府采购法》低； 2．具有解释权； 3．可随时修改，便于做到与时俱进。