邹城市减少市场干预 优化资源配置【转贴】

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邹城市减少市场干预 优化资源配置

发布时间： 2015-07-15 09:38:37   作者：张梦   来源： 公共采购信息网

摘要： 2006年，为加强对公共资源交易活动的监督管理，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用，山东省邹城市在全省范围内率先推行了公共资源交易管理体制改革，成立了统一的公共资源交易平台，将建设工程、政府采购、土地...


　　2006年，为加强对公共资源交易活动的监督管理，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用，山东省邹城市在全省范围内率先推行了公共资源交易管理体制改革，成立了统一的公共资源交易平台，将建设工程、政府采购、土地出让、产权交易等各类公共资源交易活动全部纳入进场范围。经过多年的探索实践，邹城市公共资源交易透明度不断提高，交易结果公信力持续提升，交易领域的腐败案件也大幅度减少，充分释放了“改革红利”，取得了显著的政治、经济和社会效益。

　　平台运行以来累计完成各类交易3546项，交易总额265亿元，为政府增收节资22亿元，节资率达8.2%，较好地发挥了优化资源配置、维护市场秩序、节约财政资金和源头防腐治腐的积极作用。

　　创新工作机制推进阳光交易

　　2006年5月，邹城市建立“一委一办一中心”公共资源交易管理体制，2012年8月，机构进行了更名。成立由市政府主要领导任主任、市政府常务副市长和市纪委书记任副主任、相关职能部门主要负责人为成员的市公共资源交易监督管理委员会，负责重大公共资源交易事项的决策、协调、管理;设立公共资源交易监督管理办公室(公管办)，负责全市公共资源交易活动规则制定、执行监管;组建公共资源交易中心，为公共资源交易活动提供集中服务。在新的体制机制下，公管办和交易中心不介入操作办理，所有交易活动均由招标人操作办理，投标人依法投标，评标专家独立评标，公管办统一监管，纪检监察机关派驻监察，财政、审计、住建、交通、水利、公安、工商等部门职责分工明确、整体联动，实现了监督管理与操作办理彻底分离，革除了原分散管理体制管办不分、同体监督的弊端，形成了场内监督与场外监督的整体联动新格局。

　　完善管理体系促进交易公平

　　针对交易各方主体行为不规范、市场诚信度不高以及围标串标、虚假招标等问题，邹城市制定出台了一系列制度措施，不断夯实监管基础，提升服务能力。主要有：一是制定了中介机构考核管理暂行办法，实行“一标一测评”，规范代理行为，提升服务水平。二是推行技术暗标评审，通过评标专家“盲评”“盲审”，使评审结果更加科学公正。三是推行政府采购网上协议供货和定点商城采购制度，两种采购方式互为补充，采购人根据自身情况自行选择，既提高了财政资金使用效益，保证了部门单位采购需求，又缩短了采购时间。四是实施投标单位诚信考评，对有违法违规的投标企业记入不良档案，减扣诚信得分，网上公开曝光，不断推进诚信体系建设。五是实行招标采购文件专家论证制度，对于重大项目或技术复杂、需求特殊的项目，由纪检监察机关、行业主管部门、业内专家共同审查招标采购文件，进一步增强招标文件的科学性和规范性。

　　加快电子化建设实现全程监控

　　电子化招投标具有传统现场交易方式无法比拟的保密性、安全性、便捷性和智能性的优势，越来越受到国家的重视。邹城坚持将电子化平台建设作为监管服务工作的核心和载体，所有公共资源交易活动逐步实现网上交易，供应商、投标单位直接网上下载招标文件，网上投标，提高招标采购透明度、节约资源和交易成本。实行计算机辅助评标、自动清标、远程评标和网上监管等信息化技术手段，有效解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等公共资源交易领域突出问题。目前土地招拍挂系统及产权交易系统全部实现网上运作，工程招投标及政府采购电子化系统正在试运行。

　　打击围标串标切实净化环境

　　加强部门联动，建立了与邹城市监察、住建、财政、交通、水利、工商等部门定期沟通机制，深化标后监管与案件查处，构建上下互动、横向互通的联动监管机制，形成“一处失信、处处制约”的失信惩戒机制。加大对围标串标、弄虚作假等违规违法行为的打击力度，严格实行黑名单管理和市场准入制度，促进交易各方主体自律。同时，坚持中标企业考察约谈制度，配合招标人对中标单位严格审核把关，确保招标质量和效果落到实处。截至目前，邹城市共查处公共资源交易各类违法违规案件216起，分别给予当事人公开曝光、暂扣投标保证金、限期禁入等处理，78 家投标企业被列入“黑名单”清出邹城公共资源市场，有力维护了交易活动正常秩序。

　　着力镇街延伸消除干群隔阂

　　为规范镇村集体“三资”(资金、资产、资源)管理，邹城将市级公共资源交易平台向镇街延伸，建立镇街公共资源交易平台，走出了一条从源头上预防和治理镇村“三资”管理腐败的有效途径。平台搭建以来，16个镇街交易平台累计完成招标采购项目1610个，涉及交易金额7.2亿元，增收节资8405万元，取得了良好的经济效益和社会效益。中国反腐倡廉网、大众日报、新华网、农村大众、济宁日报、省市纪委专刊等多家媒体相继刊发了镇街公共资源交易监管做法。镇街公共资源交易平台的建设使“三资”交易真正体现了“公平、公正、公开”，使镇村干部经历了从不理解到理解，从不支持到支持的过程，增强了对公共资源管理的关注、参与和监督意识。实践证明，有了镇街公共资源交易平台，减少了群众因集体资产处置不公开、不透明引发的各种猜忌和上访，让镇村省心、干部放心、群众称心，最大限度地消除了干群隔阂。

　　邹城打造阳光交易平台的创新做法，实现了公共资源交易活动由分散到集中、由隐蔽到公开、由无序到有序的根本性转变，进一步加强了对交易活动的管理，推进了交易市场的健康发展，形成了监管合力和市场整体效应，效果十分明显。经过多年的探索实践，我们认为加强对公共资源交易活动监管、减少行政权力对微观活动的干扰、真正实现公共资源的市场化配置，必须牢牢把握以下三个方面：

　　一是注重顶层设计，实现体制创新。目前，省级公共资源交易集中监管机构正在积极筹备中，相信在不久的将来，全省统一的公共资源交易管理模式就将自上而下逐步形成。在这项工作上，我市在全省起步最早，又经过了多年的探索实践，很多工作已经处于全国领先地位。在这种情况下，如何把基础创新与顶层设计有机结合，如何把邹城的工作与中央推行的模式有机衔接，不断推动我市公共资源交易管理工作向纵深发展，这是时代赋予我们的历史使命，同时也对我市公共资源交易监管工作提出了新的挑战。

　　二是必须坚持电子化运行方向，才能确保交易活动公开透明。电子交易是投标企业参与竞争的“高速线”，是招标采购人无法插手的“高压线”，也是监管工作人员按程序办事的“安全线”。邹城市电子化平台建设起步早，借助电子化的手段，实现了投标人网上报名、下载招标文件等。实践证明，通过电子交易平台标准化建设，实现交易活动全程网上留痕、可溯可查，不仅可以充分发挥电子系统的刚性约束作用，而且能够以标准化建设促进规范化运作、精细化管理，不断推动跨区域远程协作和资源共享，真正打造统一、有序、开放的公共资源交易阳光平台。

　　三是必须建立公平竞争的交易秩序，才能实现公共资源交易配置市场化。要实现公共资源的优化配置，公平竞争的市场秩序是根本。面对公共资源交易市场中灰色利益盘根错节、恶性竞争等问题，邹城通过建立统一的交易平台、构建完善的制度体系、运用先进的科技手段，不断规范各方主体交易行为，推进诚信体系建设，逐步建立起了高效有序、公平公正、开放竞争的交易市场。不管是本地企业还是外地企业，要中标必须靠实力说话，讲资质、讲实力、讲信誉，让关系失言、让人情失语、让“出身”失效，有效促进了市场良性运转。实践证明，只有秩序公平，才能推动资源主体、交易主体、监督主体地位平等，才能推动机会均等、充分竞争，最终才能实现公共资源配置的最优化。

　　作者简介：

　　顾士国，山东省邹城市公共资源交易监督管理办公室

　　李亮，山东省邹城市公共资源交易监督管理办公室


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