推进公共资源交易法治化【转贴】

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推进公共资源交易法治化

时间：2015年6月15日  来源： 21世纪经济报道(广州)

社会主义市场经济本质上是法治经济，法治是现代市场经济的重要特征，是实现市场在资源配置中的决定性作用的前提条件。按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系、治理工程建设领域突出问题等重大决策部署和建立完善统一规范的公共资源交易市场的明确要求，成都市积极探索推进公共资源交易改革，通过改革创新体制机制、规范资源市场运行、强化廉政风险防控，走出了一条具有成都特色的公共资源交易法治化道路。


一、管办分离，实现权力制衡


公共资源是拉动经济增长极其重要的生产要素，具有交易金额大、利益关联度高、社会影响面广的特点。长期以来，公共资源交易领域管办不分，政府行政权力对经济行为干预控制过多，难以做到以市场方式公平配置资源，公共资源交易领域成为了腐败现象易发多发的突出领域之一。而“管办分离”正是成都市推进公共资源交易改革的基本立足点。2012年底，成都市经过前期深入调研和不断探索与实践，确定了“政府主导、管办分离，集中交易、规范运行，部门监管、行政监察”的原则，建立了“一委两办一中心”的公共资源交易体系的整体监管框架，初步形成了操作与执行权在交易中心、决策与管理权在行政管理部门、监督权在监察机关的权力制约机制。


“一委”即成都市公共资源交易工作管理委员会（以下简称委员会）。委员会由市长担任，成员单位包括市纪委（市监察局）、市发改委、市财政局、市国土局、市建委、市城管局、市交委、市水务局等27个行政部门。负责全市公共资源配置管理重大事项的决策，审定公共资源交易目录和配置管理制度，研究和协调公共资源交易管理中的重大问题。


“两办”即成都市公共资源交易管理办公室与公共资源交易监督办公室（以下简称市公管办与市公监办）。市公管办承担委员会日常工作，负责全市公共资源配置管理工作的统筹协调，建立和完善相应的管理制度，指导和推进公共资源交易项目规范、有序地进场交易；市公监办负责对具有公共资源交易项目监督或管理职能的行政主管部门、事业单位、国有企业等监察对象贯彻执行公共资源配置和交易管理制度、推进“应进必进”项目进场交易工作情况以及履行监督管理工作职责情况加强监督检查。


“一中心”即成都市公共资源交易服务中心。它整合了成都市建委所属的市建设工程项目交易服务中心、市机关事务局所属的市政府采购服务中心、市国土局所属的市土地矿权交易中心（市土地拍卖中心）、市城管局所属的市户外广告拍卖中心4个单位，为市政府直属事业单位。主要职责为贯彻实施公共资源交易服务相关法律、法规和规章、政策，为公共资源交易活动提供场所、设施和服务，负责项目交易现场监督管理，为实施行业监督和行政监察提供平台。


二、规范运行，实现阳光交易


交易环节是公共资源交易公平性的集中体现。成都市委市政府提出了建设“全国最规范的公共资源交易服务中心”的工作目标。成都市公共资源交易服务中心分析公共资源交易市场的特点和规律，把“认识公共资源的共有性、体现资源交易的公平性、强化资源配置的效益性、坚持资源配置的人民性“贯穿平台建设始终，确立了坚定服务平台“一个定位”，紧扣制度建设和科技支撑“两个关键”，坚持依法依规、科学有序、务实创新“三个必须”， 抓实规范化服务、流程化管理、信息化建设、廉政风险防控“四个着力”的工作思路，大力推进依法交易、廉洁交易，让公共资源交易在阳光下运行。


规范化服务就是以“科学、规范、高效、便捷、公正、廉洁”为核心理念，着眼于公共资源交易服务标准化建设，努力为服务对象提供规范化、人性化、个性化、及时化的服务。推进服务内容标准化。丰富服务内容和内涵，变被动服务为主动服务，变粗放型服务为精细化服务，变阶段性服务为全程跟进服务，变“多头服务”为“一站式”服务，变人工服务为自助服务。推进岗位职责标准化。按照人岗相适、权责统一的原则建立服务职责体系，建立岗位代码管理制、岗位服务责任制、职位服务代理制，形成权责明晰、运转有序的工作格局。推进服务规范标准化。从仪容仪表、行为举止、电话接听、首问责任、应急处置、投诉受理等现场管理等方面建立标准规范，有力约束各项服务事项。推进考核体系标准化。建立以内部绩效考核、社会综合评价为主体内容的规范化服务考核体系，明确考核标准，实行严格考核，确保规范开展服务工作。


流程化管理是指以业务流程为核心进行市场交易的组织方法和管理活动。推进机构设置流程化。以流程为导向科学设计组织架构，完善部门机构设置，合理配置业务科室，建立适应流程化的扁平组织架构。推进项目交易流程化。科学设计并动态优化端到端的交易流程，提升流程执行的顺畅性和管控的规范性，为各个项目交易规范操作提供流程依据。推进岗位作业流程化。将公共资源交易全流程工作细分、落实到各个岗位，确立流程岗位化、岗位标准化、作业程序化的流程化管理方法，提升各个流程环节的工作质量和交接效率，变项目负责制为流程岗位责任制，有效规范自由裁量权。推进节点控制流程化。坚持以节点控制的基本思路管控全流程运行，对流程输入、流程过程、流程输出等各个层面的流程执行情况进行控制，提高流程节点管控能力。


信息化建设就是依托现代信息技术保障交易流程刚性执行，减少交易全程人为因素干扰，推进公共资源交易公开透明集中依法进行。成都市推进以“一网三库十系统”为整体架构的公共资源电子交易服务平台建设，实现公共资源交易全过程电子化运作。推进交易业务办理可视化。通过建立全过程电子化交易业务处理系统，做到交易流程不可违、交易节点不可越、交易要件不可少、业务痕迹不可消，以交易业务办理的可视化、显性化实现交易全程可追溯、责任可倒查。推进竞买投标报名网络化。实现工程建设项目招投标、政府采购、国有建设用地使用权出让网上下载招标文件（或采购文件、出让文件）、网上缴纳投标（竞买）保证金，避免了竞买人、投标人与中心窗口人员以及竞买人与竞买人之间、投标人与投标人之间的不正当接触，有效降低围标串标风险。推进交易活动开展电子化。建立政府采购电子商城，并引入第三方价格监测机制，实现政府采购网上“淘宝式”直购，有效提升政府采购服务质效；实行资产类项目场外网络竞价，实现了竞买人足不出户即可完成交易，提高了竞买人参与竞买的便利性。


三、风险防控，清除寻租可能


公共资源交易廉政风险防控是指运用廉政风险防控的基本理论，借鉴党政机关廉政风险防控的基本经验，建立健全“风险防控+行政监管+纪检监察+社会监督”四位一体的公共资源交易的风险防控机制，从源头上预防公共资源交易过程中腐败问题，实现公共资源交易服务的阳光化运行。


内部防控是交易平台对廉政风险的主动控制。成都市公共资源交易服务中心以业务岗位为点、以交易流程为线，全面查找各重要环节或岗位可能存在的廉政风险隐患。按照分类分级管控风险的思路，从职权的重要程度、职权的行使频率、自由裁量权大小、信访投诉质疑集中点、腐败现象发生的概率及危害程度等综合指标，将廉政风险点由高到低分为一级、二级、三级3个等级，分类制定防控措施，完成权力运行图绘制工作。建成廉政风险防控信息化平台，具备在线廉政教育、风险实时提示、及时预警纠偏等功能。配套建设音视频监控系统，实现对交易场所的全区域同步化实时监控，具有视频点播、远程监控、转录存档、故障检测等多项功能，解决了公共资源交易活动违规违纪行为查证难和音视频资料不能有效利用的问题。


行政监管是行政主管部门的法定职责。成都市公共资源交易平台积极为行政主管部门远程网络监督提供技术手段，积极协调行政主管部门到场监督，提升现场监管工作合力，有效破解了公共资源交易职能散、交易成本高、效能监察难、“裁判员”兼“运动员”等问题，真正破解了同体监督难题，实现了公共资源交易中的决策权、执行权、监督权三者的分离与制约，有效规范了决策权、执行权和监督权的阳光运行和相互制衡，提高了公共资源配置效率，增强了公共资源交易廉政风险防控能力。


纪检监察是推进公共资源廉洁交易的重要保障。成都市向市公共资源交易服务中心派驻纪检组、监察室，充分发挥纪检监察机构在公共资源交易领域的监督作用。两年来，派驻纪检组、监察室通过建立公共资源交易预警纠错制度和公共资源交易责任追究制度等，完善了公共资源交易纪检监察机制。开展日常监督检查、严格违规违纪责任追究，强化了交易平台“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉政氛围。


社会监督是公共资源交易不可或缺的外部推动力量。成都市公共资源交易平台通过建立专家观察员、社会监督员、交易开放日等制度，设立群众意见箱、定期走访服务对象、建立政务回访机制、与企业“面对面”座谈、畅通投诉质疑网上受理、开通政务微博等方式，让专家学者、人大代表、政协委员、市场参与主体、社会群众等广泛参与交易活动监督，保证各利益相关方和社会公众的知情权、参与权和监督权，以监督促质效提升，以监督保障交易公开透明。


成都市的公共资源交易改革，无论是在改革的深入程度上还是改革的规范程度上都走在全国的前列，对于完善市场化的资源配置机制、清除公共资源交易中的腐败产生了积极的推动作用。成都市公共资源交易服务中心运行两年多来，取得了良好的经济效益和社会效益，截至2015年一季度，累计完成项目交易13859个，总交易金额2313.52亿元，实现溢价271.07亿元，溢价率25.19%，节约资金80.27亿元，节资率7.67%。


如今，公共资源交易市场化深入推进，建设工程、政府采购、土地交易、产权交易等公共资源统一进场集中交易步伐加快，全国性的公共资源交易平台正在形成，有必要制定一部《公共资源交易法》，作为公共资源交易领域的基础规范，在法律的层面统一全国公共资源交易方面的各项权力归属以及重大的制度建设，一方面，规范各级地方政府大刀阔斧的公共资源交易改革，保证其在法治的框架内运行，另一方面，创造出更有利的法治环境和条件，更好地释放改革活力。


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