李耕：浅谈公共资源交易远程异地评标【转贴】

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浅谈公共资源交易远程异地评标

发布时间： 2015-01-09 15:17:27   作者：李耕   来源： 公共采购信息网

摘要： 随着公共资源交易中心进场交易的项目类型及数量的增加，如何使用远程异地评标手段，解决因专家种类数量偏少而产生的暗箱操作、串标围标等问题，值得我们深思。


　　随着公共资源交易中心进场交易的项目类型及数量的增加，如何使用远程异地评标手段，解决因专家种类数量偏少而产生的暗箱操作、串标围标等问题，值得我们深思。

　　评标过程中存在的问题

　　广西公共资源交易中心投入使用后，对各行业的项目交易实行集中交易，包括工程建设、政府采购、药械采购等。随着进场交易的项目类型及数量逐渐增加，评标专家出席进行评标工作的频率也随之提高，逐步凸显出一些问题。

　　评标专家在多次的评标工作过程中，可能会逐步对项目业主及投标人有一定的主观印象，产生“默契效应”。在评标过程中可能会按照业主的暗示进行评标及对熟识的投标单位进行引导性评标，加之专家库中某些特殊专业专家数量偏少，甚至有些地方专家库中各专业的专家数量就很少，一来二去前往评标的都是“老面孔”，若提前做好评标专家的工作，则有极大概率拿下项目。专家种类及数量的局限性，一定程度上影响到公共资源交易的公平公正。因此，对项目进行远程异地评标，是解决上述问题的有效途径。

　　远程异地评标概念

　　远程异地评标，简而言之就是评标专家在两个以上不同的交易中心对同一项目进行电子评标。在电子招投标的基础是，依托于互联网技术、安全加密技术等手段，实现多个网上评标系统的互联互通，评标专家只需到本地的交易中心，登陆网上评标系统即可进行远程异地评标，避免为了项目评标而奔波劳顿，节省了大量的时间和精力，同时打破专家种类及数量的局限性，实现专家资源共享，保证项目公平公正。

　　远程异地评标全流程必须为电子化，从项目从招标文件发售到评标环节,实行全流程电子化,投标人无需购买纸质招标文件、制作纸质投标文件，只需网上购买电子招标文件，制作电子投标文件即可完成项目的投标工作。远程异地评标系统应包括专家语音通知系统、电子招投标系统、CA认证系统、网银支付系统、视频监控系统等多个系统，通过多种先进的技术，使得远程异地评标安全高效的进行。

　　目前广西远程异地评标情况

　　2012年5月17—18日，广西公共资源交易中心联合北海市建设工程交易中心成功举行了全区首次远程异地评标，完成北海市银滩大道(铁山港大道—广东路段)改建工程A、B、C标工程。随后，逐步实现了与来宾市、贺州市等地市的远程异地评标。目前，在广西区内各交易中心依托电子政务外网，利用先进的网络通信技术、计算机技术、安全保障技术，构建了以区级平台为中心连接各地市交易中心的远程异地评标系统，实现各地评标专家共享和交易中心评标设施、场所、监管环境等资源的共享，使公共资源交易更公平公正，最大程度的避免人为因素的干扰。

　　远程异地评标存在问题

　　在建设远程异地评标系统过程中，通过多次测试及正式项目的电子评标，我们就发现的问题逐步进行改造升级。在远程异地评标过程中，存在的主要问题有：

　　1.数据传输问题。在初次进行远程异地评标时，系统是通过互联网进行数据传输，存在数据读取缓慢、不安全等问题。电子标书需要上传营业执照等电子图片，单张图片大小达到几M，需进行下载后方可读取。若网络状况不佳，将会影响到评标进度，且通过互联网进行数据传输，有可能被黑客截获，存在安全隐患。

　　2.专家沟通交流问题。在评标过程中，专家会对某一项有异议，需要业主评委或者组长进行澄清答疑。在初期，我们的应对措施为由监督员收集专家意见，通过电话等方式告知异地监督员，再由异地监督员告知业主评委或组长进行答疑，整个过程不仅耗时，且专家不是面对面交流，需进行多次沟通方可澄清问题，不利于评标工作的进行。

　　3.相互监督问题。在初期的远程异地评标过程中，监督员只能对本地专家进行监督，无法有效的对异地专家进行监督，使监督工作不够全面。

　　4.电子资料保存问题。在远程异地评标中，整个过程产生的资料均为电子文档，若无安全有效的数据保存措施，一旦数据丢失，项目的投诉处理、抽查等工作将无法进行。

　　应对策略

　　1.通过电子政务外网确保数据安全高效传输。目前，在广西区内，区级平台通过电子政务外网与各地市进行连接，在进行远程异地评标时，数据通过电子政务外网进行传输，带宽达到百兆，确保了数据安全高效传输。

　　2.构建专家视频会议系统，实现专家面对面交流。在远程异地评标过程中，若无有效的沟通方式，专家之间的澄清、答疑过程将会很繁琐。对此，我们依托电子政务外网，搭建了专家视频会议系统，通过高清摄像头、高保真拾音器及显示屏，确保专家高质量的视音频沟通交流，实现专家“面对面”的交流，有效的解决了专家间的沟通交流问题。

　　3.构建互联互通的监控系统，确保互相监督。通过电子政务外网，实现了视音频监控系统的互联互通，监督员可监督到异地专家，同时为了更有效的监督到专家的评标行为，我们自主研发了桌面监控系统，通过捕捉专家的电脑桌面并传输至显示终端，有效的监控到专家的评标操作，解决监督不到位的问题。

　　4.数据异地保存，确保数据安全。对远程异地评标过程中产生的电子文档，我们的做法是区级平台及地市交易中心各保存一份数据，进行数据异地双保存，确保数据的安全。

　　在未来，构建全国联网的远程异地评标系统，使得公共资源交易更加高效便捷，使铁路工程等项目的专家无需奔波，在当地即可完成项目评标，不仅节省了专家的时间，也减少了项目的开支。当然，构建全国性的远程异地评标，对于各个评标系统的对接、专家管理及资料存档等方面还需我们去完善，还需进行大量的工作，可谓是任重道远。

　　远程异地评标作为公共资源交易中保证项目公平公正的重要手段，应大力推行。该领域目前还处于发展阶段，所以我们要在实践中不断完善。相信在不久的将来，远程异地评标将会在提高公共资源交易效率和保证项目公平公正等方面发挥重要作用。

作者简介：

李耕，广西公共资源交易中心副主任


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