财政部刚刚发了三个文件扶持自主创新

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财政部在日前刚刚下发了三份文件,分别是财库(2007)29\30\31号文,从预算管理到评标细则到合同管理,对政府采购扶持自主创新进行了具体规定.这是去年六月份扶持自主创新实施意见下发以来,财政部首次做出的大动作.大家评说评说?

心心向荣

财政部出台政府采购三办法 扶持自主创新迈出实质性步伐  


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财政部 政府采购信息报 2007-4-18 15:55:18  

　　为发挥政府采购政策对自主创新的促进作用，2007年4月，财政部印发了《自主创新产品政府采购预算管理办法》（财库[2007]29号）、《自主创新产品政府采购评审办法》（财库[2007]30号）和《自主创新产品政府采购合同管理办法》（财库[2007]31号）等三个办法，这是我国首次出台促进自主创新的政府采购具体政策措施，是国家中长期科技发展规划纲要99条实施细则的重要部分。

　　为了贯彻落实国家中长期科技发展规划纲要，国家确立了促进自主创新政府采购政策实施的管理体制，明确要求财政部在科技部等部门组织认定的自主创新产品范围内，牵头制定《政府采购自主创新产品目录》及若干配套办法，以激励和推动企业自主创新。

　　三个办法是一系列配套办法中的重要部分，分别从政府采购预算控制、采购评审和合同管理等方面作出了具体规定。《自主创新产品政府采购预算管理办法》要求采购人在预算编制工作中，要优先考虑购买自主创新产品，各级财政部门要优先安排采购自主创新产品的预算，并对自主创新产品预算的调整做了明确规定。

　　《自主创新产品政府采购评审办法》主要是通过降低对自主创新产品供应商的资格要求、改进评审办法等在采购过程中给予自主创新产品优惠政策，具体是在不同的评审办法中采取不同幅度的价格优惠或加分，如给予自主创新产品5－10％的价格扣除，或4－8％的评审因素加分等。《自主创新产品政府采购合同管理办法》主要是从合同签订与履行环节确保政策的落实，文件规定自主创新产品政府采购合同必须将促进自主创新作为必备条款，在履约保证金、付款期限等方面给予自主创新产品供应商适当支持。

　　政府采购作为一项公共财政管理制度，可以利用其规模优势和政策功能导向，实现国家经济和社会政策目标。财政部在借鉴国际通行做法和符合WTO规则的前提下，结合我国具体情况制定了激励自主创新政府采购政策，对于发挥政府采购政策功能，引导其他社会主体的采购行为，激励企业自主创新将起到积极作用。

心心向荣

自主创新产品政府采购预算管理办法


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作者：财政部    文章来源：政府采购信息报    点击数：18    更新时间：2007-4-18  

财库[2007]29号文

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[2006]6号），实施促进自主创新的政府采购政策，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国预算法》，制定本办法。

第二条 国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）用财政性资金采购自主创新产品的活动，适用本办法。
本办法所称自主创新产品是指纳入财政部公布的《政府采购自主创新产品目录》（以下简称目录）的货物和服务。目录由财政部会同科技部等有关部门在国家认定的自主创新产品范围内研究制订。

第三条 采购人在政府采购活动中，应当优先购买自主创新产品。

第四条 采购人在编制年度部门预算时，应当按照目录的范围编制自主创新产品政府采购预算，标明自主创新产品。
自主创新产品政府采购预算是对政府采购预算的补充和细化，是部门预算的有机组成部分。

第五条 采购人应当在坚持严格控制支出的原则下，从严从紧编制自主创新产品政府采购预算，确保预算的真实性和完整性。

第六条 各级财政部门在部门预算审批过程中，在采购项目支出已确定的情况下，应当优先安排采购自主创新产品的预算。

第七条 各级财政部门依法负责指导采购人编制自主创新产品政府采购预算，并对预算执行情况进行监督。

第二章 预算编制

第八条 自主创新产品政府采购预算与政府采购预算同时在部门预算中编报、同时审批。

第九条 各级财政部门在编制年度部门预算的通知中，要明确提出自主创新产品的政府采购预算编制要求。采购人根据要求编制本部门自主创新产品政府采购预算。

第十条 各级财政部门应当在部门预算的相关表格中增加反映自主创新产品政府采购的内容，随同编制年度部门预算的通知一并下发。

第三章 预算执行

第十一条 各主管部门应当自财政部门批复部门预算之日起40个工作日内，严格按照批准的自主创新产品政府采购预算编制自主创新产品政府采购计划，报财政部门备案。
自主创新产品政府采购计划与政府采购计划同时编制，并单独列明。

第十二条 采购人应当严格按照自主创新产品政府采购预算和计划进行采购。
政府采购预算未列明自主创新产品而在实践中采购自主创新产品的，应当补报自主创新产品政府采购预算。

第十三条 对采购人在预算执行过程中因购买自主创新产品确需超出采购预算的，应当按规定程序申请调整预算。

第十四条 自主创新产品政府采购资金支付按财政国库集中支付有关规定执行。

第十五条 各级财政部门应当将自主创新产品政府采购预算执行情况纳入预算支出绩效考评范围，在共性考评指标的经济和社会效益指标中，增加采购自主创新产品因素。

第十六条 各级财政部门应当研究建立采购自主创新产品奖惩制度。

第四章 监督检查

第十七条 各级财政部门在预算审核过程中，应当督促采购人编制自主创新产品政府采购预算，并加强审核管理。
对应当编制而不编制自主创新产品政府采购预算的，财政部门应当责令其改正。

第十八条 各级财政部门负责对自主创新产品政府采购预算编制和执行的监督检查。监督检查的主要内容有：
（一）采购人编制自主创新产品政府采购预算和计划的情况；
（二）采购人按批准的自主创新产品政府采购预算执行的情况；
（三）采购人在自主创新产品政府采购预算执行中，落实优先购买自主创新产品政策的情况。

第十九条 对于列入自主创新产品政府采购预算的项目，其采购结果为非自主创新产品的，采购人应当向财政部门作出书面说明。

第二十条 对采购人未编报自主创新产品政府采购预算和计划，或不按预算采购自主创新产品的，财政部门视情况可以拒付采购资金。

第五章 附则

第二十一条 本办法由财政部负责解释。

第二十二条 本办法自发布之日起施行。

二○○七年四月三日

心心向荣

自主创新产品政府采购评审办法


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作者：财政部    文章来源：政府采购信息报    点击数：16    更新时间：2007-4-18  

财库[2007]30号文

第一章  总则

第一条 为贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》，实施促进自主创新的政府采购政策，根据《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，制定本办法。

第二条 国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）在政府采购活动中，应当优先购买自主创新产品。
本办法所称自主创新产品是指纳入财政部公布的《政府采购自主创新产品目录》（以下简称目录）的货物和服务。目录由财政部会同科技部等有关部门在国家认定的自主创新产品范围内研究制订。

第三条 本办法适用于采购人及其委托的采购代理机构（以下统称招标采购单位）开展自主创新产品政府采购活动的评审工作。
本办法所称采购代理机构，是指集中采购机构和经省级以上财政部门认定资格的其他采购代理机构。

第四条 任何单位和个人不得阻挠和限制自主创新产品供应商（指提供自主创新产品的供应商，下同）自由进入本地区和本行业的政府采购市场，不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

第五条 本办法未作出规定的，应当按照政府采购有关法律法规执行。

第二章 评审要求

第六条 采购人采购自主创新产品应当采用法律规定的采购方式，其中，达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式采购。

第七条 采购人采购达到公开招标数额标准以上的，经认定的自主创新技术含量高、技术规格和价格难以确定的服务项目采购，经设区的市、自治州财政部门批准，可以采用邀请招标、竞争性谈判和询价等采购方式。

第八条 采购人采购的产品属于目录中品目的，招标采购单位必须在招标文件（含谈判文件、询价文件，下同）的资格要求、评审方法和标准中作出优先采购自主创新产品的具体规定，包括评审因素及其分值等。
招标文件不得要求或者标明特定的供应商或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在自主创新产品供应商的其他内容。

第九条 采购人采购使用年限较长、单件采购价格较高的产品时，应当考虑该产品的全寿命成本。

第十条 采购人采购的产品属于目录中品目的，招标采购单位应当合理设定供应商资格要求，在供应商规模、业绩、资格和资信等方面可适当降低对自主创新产品供应商的要求，不得排斥和限制自主创新产品供应商。
联合体参与投标时，联合体中一方为提供自主创新产品的投标供应商的，联合体视同自主创新产品供应商。

第十一条 采购人采购的产品属于目录中品目的，采用邀请招标方式采购的，应当优先邀请符合相应资格条件的自主创新产品供应商参加投标；采用竞争性谈判和询价方式采购的，应当优先确定自主创新产品供应商参加谈判、询价。

第十二条 自主创新产品供应商对政府采购活动事项有疑问的，或认为招标文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以按照政府采购法律法规规定向招标采购单位提出质疑。对质疑答复不满意或逾期不答复的，可以依法向同级财政部门投诉。

第三章  评审标准

第十三条 采用最低评标价法评标的项目，对自主创新产品可以在评审时对其投标价格给予5％～10％幅度不等的价格扣除。

第十四条 采用综合评分法评标的项目，对自主创新产品应当增加自主创新评审因素，并在评审时，在满足基本技术条件的前提下，对技术和价格项目按下列规则给予一定幅度的加分：
（一）在价格评标项中，可以对自主创新产品给予价格评标总分值的4％～8％幅度不等的加分。
（二）在技术评标项中，可以对自主创新产品给予技术评标总分值的4％-8％幅度不等的加分。

第十五条 采用性价比法评标的项目，对自主创新产品可增加自主创新评分因素和给予一定幅度的价格扣除。按照第十四条所述原则，在技术评标项中增加自主创新产品评分因素；给予自主创新产品投标报价4％～8％幅度不等的价格扣除。

第十六条 采用竞争性谈判、询价方式采购的，应当将对产品的自主创新要求作为谈判、询价的内容。在满足采购需求、质量和服务相等的情况下，自主创新产品报价不高于一般产品当次报价的最低报价5％-10%的，应当确定自主创新产品供应商为成交供应商。

第十七条 在上述各条所设比例幅度内，招标采购单位可根据不同类别自主创新产品的科技含量、市场竞争程度、市场成熟度和销售特点等因素，分别设置固定合理的价格扣除比例、加分幅度和自主创新因素分值等，并在招标文件中予以确定。

第四章 监督检查

第十八条 各级财政部门应当加强对自主创新产品政府采购活动的监督管理。

第十九条 任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门应当依照各自职责及时处理。  

第二十条 招标采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，并给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：  
（一）招标文件中未载明优先采购自主创新产品的具体规定的；
（二）以不合理的要求限制或者排斥自主创新产品供应商参与政府采购的；
（三）采购的产品属于目录中品目，采用邀请招标、竞争性谈判、询价方式采购时，未邀请自主创新产品供应商参加的；
采购代理机构未按上述规定执行，视情节轻重，给予通报批评、暂停政府采购代理资格和取消代理资格的处罚。

第二十一条 采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定给予处罚，直至依法取消其进行相关业务的资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 中标、成交供应商提供虚假材料冒充自主创新产品谋取政府采购合同的，中标、成交结果无效，并处以政府采购项目中标、成交金额千分之五以上千分之十以下罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以公告，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第二十三条 政府采购工程项目采用非招标采购方式时，涉及自主创新产品采购的，比照本办法执行。

第二十四条 本办法由财政部负责解释。

第二十五条 本办法自印发之日起施行。

二○○七年四月三日

心心向荣

自主创新产品政府采购合同管理办法


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作者：财政部    文章来源：政府采购信息报    点击数：8    更新时间：2007-4-18  

财库[2007]31号文

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[2006]6号），实施促进自主创新的政府采购政策，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国合同法》，制定本办法。

第二条 政府采购合同签订和履行应当有利于促进自主创新，提高自主创新产品的竞争力。

第三条 国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）及其委托的采购代理机构在政府采购活动中签订购买自主创新产品合同时，应当按照本办法规定执行。
本办法所称自主创新产品是指纳入财政部公布的《政府采购自主创新产品目录》（以下简称目录）的货物和服务。目录由财政部会同科技部等有关部门在国家认定的自主创新产品范围内研究制订。
本办法所称采购代理机构，是指集中采购机构和经省级以上财政部门认定资格的其他采购代理机构。

第四条 本办法未作出规定的，应当按照政府采购有关法律法规执行。

第二章 合同的订立和履行

第五条 自主创新产品政府采购合同应当由采购人与中标、成交自主创新产品供应商（指提供自主创新产品的供应商，下同）签订。采购人也可以委托采购代理机构代表其与中标、成交自主创新产品供应商签订政府采购合同。
由采购代理机构以采购人名义与中标、成交自主创新产品供应商签订自主创新产品政府采购合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。

第六条 自主创新产品政府采购合同必须将促进自主创新作为必备条款，明确支持自主创新产品的内容和具体措施。  
自主创新产品政府采购合同应当在履约保证金、付款期限等方面给予自主创新产品供应商适当支持。

第七条 采购人与中标、成交自主创新产品供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订自主创新产品政府采购合同。

第八条 采购人不得与中标、成交自主创新产品供应商签订自主创新产品分包项目合同。

第九条 在合同履行过程中，双方当事人依法变更合同条款、签订补充条款或协议的，不得违背促进自主创新的原则。
双方当事人依法变更合同条款、签订补充条款或协议涉及自主创新产品的，采购人或者其委托的采购代理机构应当将补充条款或协议的内容、补充理由，以及变更后的合同、补充条款或协议副本报同级财政部门和有关部门备案。

第十条 自主创新产品政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物或者服务的，在不违背促进自主创新的原则、不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

第十一条 经批准采购外国产品的，应当坚持有利于消化吸收核心技术的原则，优先将合同授予转让核心技术的国外企业。

第十二条 自主创新产品政府采购合同签订时间应当在自主创新产品认证有效期之内。自主创新产品政府采购合同期限一般不得超过自主创新产品认证有效期。

第十三条 自主创新产品政府采购合同备案时应当标明自主创新产品政府采购合同。填写政府采购信息统计报表时应当明确自主创新产品采购内容。

第十四条 采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。

第十五条 自主创新产品供应商应当依法提供质量合格的自主创新产品。

第三章 监督检查

第十六条 各级财政部门等有关部门负责自主创新产品政府采购合同监督管理。

第十七条 招标采购单位有下列情形之一的，财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他责任人员，由其行政主管部门或有关机关依法给予处分，并予通报：
（一）中标、成交通知书发出之后，拒绝签订自主创新产品政府采购合同或拒绝接受自主创新产品的；
（二）不按照招标文件及其他采购文件和中标、成交自主创新产品供应商的投标文件、响应文件确定的有关促进自主创新事项签订政府采购合同的；
（三）政府采购属于目录中品目的产品，未经批准，擅自采购外国产品或服务的。
采购代理机构未按上述规定执行，情节严重的，可以取消其政府采购代理机构资格。

第十八条 有本办法第十七条行为，未确定中标、成交供应商的，终止采购活动；中标、成交供应商已确定但采购合同尚未履行的，撤销合同，按照相关规定另行确定中标、成交自主创新产品供应商；合同已经履行的，财政部门停止按预算支付资金。给采购人、供应商造成损失的，由责任人承担赔偿责任。

第十九条 中标、成交自主创新产品供应商有下列情形之一的，财政部门将该供应商列入不良行为记录名单，并予以公告。财政部应当将该产品从目录中删除，并及时将相关自主创新产品和供应商信息反馈科技部：
（一）以自主创新产品名义谋取中标、成交后将合同转包的；
（二）中标、成交后将自主创新产品分包给其他供应商的；
（三）提供的自主创新产品质量不合格、影响正常使用的。
供应商有第（三）项情形的，应当按照合同约定进行赔偿。

第二十条 自主创新产品政府采购合同因变更、撤销、中止或终止而造成的损失，当事人有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。

第四章 附则

第二十一条 本办法由财政部负责解释。

第二十二条 本办法自印发之日起施行。

二○○七年四月三日

心心向荣

池水清清好“养鱼”

　　扶持自主创新好比修池养鱼。

　　“鱼”是自主创新产品，相关扶持政策好比修建养鱼池、并在池中蓄清水。

　　自去年初国务院对政府采购发挥促进自主创新的作用作出明确规定后，作为政府采购主管部门，财政部一直积极致力于“修池蓄水”——建立政府采购自主创新制度体系——的工作。

　　去年6月，财政部发布《关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见》，构建了政府采购扶持自主创新产品“政策鱼池”的框架。而现在财政部三项办法的出台，使该政策又迈出了实质性的一步——在池中蓄上了适宜鱼儿生长的清清池水。

　　政府采购的巨大规模和极强的导向作用，使社会各界一直对政府采购扶持自主创新的相关政策充满了巨大期待。财政部一系列政策的出台，在为建立国家的政府采购自主创新制度体系打下坚实基础的同时，也给了社会一个及时而满意的答卷。

　　但故事刚刚开始。政府采购的鱼池有了，清水蓄上了，自主创新产品的“鱼苗”还没有送到。

　　要选定合格“鱼苗”，必须在评选标准——国家的自主创新产品认定制度——的基础上进行。该项工作正由科技部牵头逐步推进。而财政部将在科技部工作的基础上，再牵头制定政府采购自主创新产品目录，圈定合格的“鱼苗”。届时，政府采购扶持自主创新的“养鱼故事”就能够顺利开始。

　　期待自主创新的“鱼苗”早日在政府采购的清清池水中茁壮成长。
蒋莉蓉

bidboy

扶植自主创新我到同意，但是最好不要在招标中提出，现在招标已经比较敏感了，这样更容易引起问题。
最好每年从财政留出一部分项目为好。

标兵

扶持自主创新，鼓励市场竞争，但两者最好不要混为一潭