公共资源配置 厦门让市场说了算【转贴】

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公共资源配置 厦门让市场说了算

时间：2014年5月27日  来源：厦门观察

    几天前，厦门市体育中心体育场西1看台功能房3个标的竞价会，在厦门市公共资源配置中心顺利举办。与以往竞价项目不同的是，此次竞价成功应用了电子竞价系统现场竞价模块。各竞买人分别持配置中心提前发放的用户名、密码及手机短信验证码，在现场分配的独立计算机上登录电子竞价系统进行报价，现场主持人将竞价注意事项、竞价过程、竞价结果等关键要素通过现场大屏幕直接显示，每轮最高报价、最终最高报价人、最终最高报价等信息一目了然。电子竞价系统的应用简化了报价操作，避免了人工统计误差，进一步保障了竞价过程的客观性，获得了此次参与竞价各方的认可。


    电子竞价系统首次成功应用于公共资源市场配置，这是公共资源市场配置的一个案例。《厦门市市级公共资源市场配置规则》（以下简称《规则》）近日正式颁布实施，该《规则》进一步细化了公共资源市场配置流程，规范了配置各环节活动，无疑将对厦门公共资源实现“阳光交易”起到更有力的保障作用。


    公共资源配置改革  没有死角


    按照《规则》，今后5年（2014年——2019年），厦门公共资源公开配置的项目和配置结果都将在市公共资源市场配置网或其他公众媒体公示，接受社会各界的监督。此前2012年出台的《厦门市市级公共资源市场配置暂行规则》有效期限已到，其在公共资源如公园配套服务设施、BRT空中小商铺、公共设施的户外广告等方面，通过招标、拍卖、挂牌、网络竞价、摇号等市场化手段进行配置，对公共资源实现最大效益化起有力的保障作用。


    “到目前为止，厦门市场化配置的领域已从自然资源扩展到行政资源、社会公共资源等多个领域，呈现出多元化发展的态势。”厦门市财政局公共资源监管处负责人纪豪介绍说，“除了土地矿产、建设工程及政府采购按原有成熟渠道进行配置外，其余散落在各机关事业单位的各种公共资源市场配置项目，都必须按照配置目录的要求统一进入中心配置，我们力争公共资源市场配置改革没有死角。”


    所谓的“没有死角”，就是说所有公共资源项目从配置登记、抽取代理机构、发布信息、接受报名到配置实施等全过程都入场组织，所有配置程序按照开放、透明、高效的要求规范操作，并处于可监管范围内。


    比如，在社会公共资源领域，厦门实行了经营权公开出让。先后建立了户外广告设置使用权有偿使用制度，至今共完成102处高立柱广告设置使用权的公开拍卖，收入共计5313.65万元；事业单位资产进入公开交易平台进行竞拍，如莲花影剧院旅社五年承租经营权底价年租金46万元，最终成交价达到年租金80.7万元；公园及风景旅游点经营性项目均实行了公开出让。


    在厦门城市公共资源管理中，曾经泛滥成灾、赶不尽杀不绝的“牛皮癣”最后被市场化运作给消灭了。前几年，厦门市政府通过向社会公开招标，由两家专业保洁公司300多名保洁工人负责岛内500多条街道的清理工作，几年来，厦门“牛皮癣”问题得到了根本性的治理。


    市场配置让政府权力受到   制约和监督


    “先前要经营公园优质地段的儿童乐园，我都是到处托关系找人来弄。现在呢，大家都是公平投标竞争，反倒一身轻松。”在厦门某公园经营儿童游乐项目的陈先生如是说。


    公共资源市场化配置形成了“要资源，找市场”的新局面，使政府权力运行受到公开制约和监督，从根本上减少以权谋私、权钱交易的条件和机会，铲除滋生腐败的土壤，避免掌握公共资源的部门和人员滥用职权、徇私舞弊。


    近年来，厦门市民对公共资源项目的投资热情凸显，公共资源项目也呈现多样化的趋势，其中包括中山公园的水面经营权、BRT空中小商铺、医院的便民服务店、狐尾山公园观景平台经营服务点、公园山地茶楼服务点、园林植物园科普馆底层经营权以及BRT第一 码头枢纽站商场十年经营权的成功竞价出让。


    当然，使市场在资源配置中起决定性作用，绝不是否定或弱化政府的作用。就资源配置而言，政府的作用是引导和影响资源配置，而不是直接配置资源。


    譬如，厦门前些年成立公交场站公司实施企业化经营，对公交站进行商业化运作，不少公交站名都进行了公开挂牌出让，结果出现了一些公交站名命名乱象误民，比如，原本只有3个字的公交车站“塘边站”变更为12个字的“塘边颈腰痛医院（光亮医院）站”，历史悠久的“思北站”则先后更名为大西洋海景城站、太平洋保险站，据称这都是商家以一定价格买下的冠名权。这些公交站点命名非常不规范，市民出行常被误导，商业味又很浓。有市民称，看着厦门的公交线路就是一个就医导图，一个个站名都是医院或楼盘名。后来，厦门相关管理部门被迫紧急叫停公交站冠名。


    可以说，公交站名商业化动作是一个失败的公共资源市场化配置案例。这其中，政府在公共资源配置中的引导就起到非常关键的作用。

    ■记者手记


    让“权钱交易”在市场配置中没市场


    市场有了一定的“发言权”，许多公共资源就可以实现配置方式的更优化和效益的最大化。


    2003年6月，厦门历史上工程规模最大的旧城改造项目莲坂二期拆除工程进行了招投标，共有16家拆除公司经过公开竞标，厦门市华舫建筑工程有限公司以185万元的负报价中标。也就是说，在近17.5万平方米的拆除工程中，政府不仅少开销了350万元的拆除费用，而且还获得了拆除公司缴纳的约185万元的款项。这开创了拆除工程“不需付费，反获补偿”的先河。承包商之所以愿意“贴钱”搞拆除，除了拆除中废旧物品回收本身可以产生利润外，更重要的是，整个招投标过程透明、公正。


    本来，拆除工程是一件苦差事，结果却变成了承包商激烈角逐的一个香饽饽。这得益于厦门的公共资源市场配置改革一直走在全国前头。2011年1月，厦门出台了全国首部关于公共资源市场化配置的地方法规，并于当年5月份正式施行。2012年2月，厦门市财政局成立了公共资源监管处，专门负责公共资源市场配置监管工作。这些法律制定以及政府管理配套跟进，都走在了全省甚至全国前列。


    市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场配置资源最有效率。党的十八大报告提出，应更大程度、更广范围地发挥市场在资源配置中的基础性作用。党的十八届三中全会进一步提出，要使市场在资源配置中起决定性作用。


    如今，随着《规则》的出台，公平、公开、公正的市场竞争机制有了更大的“保护伞”，个别以权谋私、权钱交易的现象，也必将逐渐烟消云散。


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