德阳：清正廉洁 走向阳光走出新路【转贴】

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德阳：清正廉洁 走向阳光走出新路

    “一走进交易中心一楼现场受理大厅，监督就已经开始了。”德阳市公共资源交易中心受理大厅里的绵竹年画“廉政文化墙”，无时无刻不在提醒着来到中心进行交易的各方主体，绷紧“廉政”的弦。“也是在提醒着我们的工作人员，交易当中要做到‘三公’。”该中心主任姜俊强调。


    的确如此，当你继续走进开标厅、评标区，就能看到墙上挂着“清、正、廉、洁”、“守法、诚信”等一幅幅精致的廉政标牌、标语，处处都弘扬着社会主义核心价值观，引导着投标人、专家的行为，熏陶着干部职工的心灵，营造出一种风清气正的环境和氛围。


    2013年8月，德阳市公共资源交易中心在市委、市政府的关心、支持下正式运转。它在我省范围内起步算不上早。但是，该中心奋起直追，创新机制、健全制度、规范管理，全力打造规范、统一的公共资源交易平台，打造内涵丰富的公共资源交易文化，建设学习型、服务型、廉洁型、和谐型“四型”机关，注重运行规范化、管理精细化、服务优质化，走出了一条向着“阳光”的创新路。


工程建设项目招投标经验 全省推广


    工程建设项目招投标，是德阳改革创新的“拿手好戏”。起源于“5·12”汶川特大地震灾后恢复重建，市招监、发改等部门创新性提出固定价比选E方式和国家投资工程建设项目动态跟踪监管系统，并经政府同意后实施。其中，固定价比选E方式自2012年起正式在全省范围内推广运行。


    固定价比选E方式如何运作？“打个比方，一个200万元以下的国家投资工程建设项目需要进行招标，按照不同类别预算控制价下浮比例产生一个价格，然后将备案后的比选公告、预算控制价清单等统一上传至相关招标比选网进行公示，对于此价格区间能够接受且符合资质的公司都可进行网上报名。经过材料审核，交纳一定数额的保证金，即可进入比选。中选企业的确定，则是在现场监督人员的监督下，通过网上随机抽取一家作为中选人并现场发出中选通知书。”市纪委、监察局招监室主任徐文春介绍。


    国家投资工程建设项目动态跟踪监管系统，则是从工程立项到决算的全过程，对工程实施和监督主体进行系统监管。该系统将8类项目纳入监管，设置了6类用户，具有4大特点，实现5大功能，凸显7大效果。“其中‘行业监管功能’还将通过短信自动提醒相关行业监管部门对项目相应监管段实施监管，录入监管内容。”


    橙、黄、红3个色彩，在国家投资工程建设项目动态跟踪监管系统中具有非同一般的意义。橙色报警，是审批用户逾期未办结审批事项；黄色报警，是系统自动比对发现有违规行为；红色报警，是监管用户逾期未实施监管或黄色报警事项逾期未整改。该系统自2010年1月投入运行以来，已将5679个项目、7107个标段纳入流程监控。


    工程变更管理办法则是德阳在工程建设招投标上的进一步创新和探索。工程变更管理办法对在施工过程中因各种原因引起的与原设计图纸工程量的变化、施工措施变更和设计方案调整进行管理，实行审批制，堵塞了随意变更的漏洞。


招标文件编制规范 破解政府采购难题


    政府采购如何既保证用户的正常工作需要，又体现出对潜在投标人的公平与公正，德阳通过创新性出台“政府集中采购货物和服务项目招标文件编制规范”对此两难问题进行了破题。该规范从投标人资格设定、投标须知、投标文件格式、招标项目要求、评标办法、政府采购合同、政府采购政策落实等7个方面作出规定，特别对采取综合评分的，在评分因素、分值设定上进行了科学的细化、合理的约束，最大限度减少了随意性。


    政府采购的东西究竟怎么样？这也是社会关注度很高的一个问题。采购质量要得到保证，其核心环节就在于验收。是否存在偷梁换柱、以次充好、擅自变更采购内容都是需要验收环节来验证的。近年来，德阳加强政府采购履约验收情况专项检查，财政、监察、审计等部门先后对几十家市级预算单位的政府采购项目履约验收情况进行抽查，为提高政府采购绩效进行破题。“某局协议供货采购2台华硕电脑，财政下达的采购计划型号为 BM2630，验收的实物为BM5342。”该中心综合科负责人介绍，个别单位对验收不重视或不熟悉，以致供应商换了品种还不知情。现在，专项检查已形成制度，这对规范政府采购行为有非常明显的促进作用。据介绍，对专业性强的项目，标书中还约定由质检专业机构进行验收，确保采购质量。


    此外，为了提高政府采购服务质量，该中心每年集中1个月时间开展上门服务，通过送《政府采购政策文件汇编》宣传政策，与采购单位进行联络与沟通。比如，在2013年底德阳市城乡居民大病保险项目的招标组织中，工作人员到市人社局、卫生局共同商议采购方案，经政府同意后实施，确保了此民生工程项目顺利开标。


有奖举报 激励群众监督


    如何让监督更加到位，不只是停留在口头上。


    该中心实行分段式流程管理，建立全程监控制度，通过“严把七道关”的措施，实现对交易项目的现场服务与管理。查验交易主体资格，严把进场关；规范内容格式，严把交易文件审查关；统一信息发布，严把信息关；规范专家抽取，严把评标专家关；规范开标程序，严把开标关；规范评标纪律，严把评审关；完整整理项目交易资料，把好资料管理关。


    1.3万元，是德阳出台《德阳市国家投资工程建设项目有奖举报实施办法（试行）》以来，对5名举报人兑现的举报奖金总计。“国家投资工程建设领域存在的违规情况较多，为此出台了该办法，市政府对此大力支持，每年划拨50万元的经费用于有奖举报。”德阳市监察局副局长沈宏介绍，按照有奖举报实施办法的相关规定，举报线索经查实后，对每名举报人给予2000元—5000元不等的现金奖励。


    数字虽然枯燥，却是过去1年工作的最好总结。去年，该中心共受理各类公共资源交易1115宗，交易额37.357亿元，为政府节支增收7.645亿元。其中，受理工程交易类业务328宗，总成交金额27.338亿元；受理政府采购类业务763宗，总成交金额2.588亿元；受理土地交易类业务20宗，总成交金额7.431亿元。


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推动四大体系建设 促进公共资源交易健康发展

□姜俊


    近年来，德阳市加快公共资源领域改革，搭建公共资源交易平台，有效提高资源配置效率，优化政务服务环境。党的十八届三中全会决定指出，必须加快形成现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。公共资源交易中心作为配置资源的基础平台，应从管理、服务、监督、诚信“四大体系”上下工夫：


    在构建公共资源交易管理体系上下工夫。紧紧抓住“管办分离”这一核心，推行“一委一办一中心”的模式，形成“一委宏观决策、一办统筹协调、一中心具体操作、各方联合监督”的工作格局，实现管理、执行、监督“三分离”。


    在构建公共资源交易服务体系上下工夫。按照“合理布局、方便群众”的原则，完善中心场地建设；加快交易 信息化平台建设，积极推行电子化交易；建立业务精、素质高、作风正的干部队伍，提供人才保障。


    在构建公共资源交易监督体系上下工夫。建立全程监督体系：注重“制度+科技”的结合。制定管理办法、问责办法等制度规范，并实行电子化操作，筑牢“防火墙”;注重“教育+管理”的结合。对工作人员开展警示教育，形成“不愿腐、不能腐、不敢腐”的工作氛围;注重“预防+惩处”的结合。发改、财政、住建、国土、国资等部门按照职责分工，加强对各环节的监管。纪检监察、审计等部门采取电子监察、审计、抽查等手段进行监督;注意“自律+他律”的结合。交易中心要依法、严格组织项目交易，规范、廉洁开展服务，自觉接受人大、政协及各方的全面监督。


    在构建公共资源交易诚信体系上下工夫。日前，国务院常务会议部署了加快社会信用体系建设工作，要求采取有力措施，切实改善社会信用状况。我们将建立健全统一的公共资源交易诚信体系，实行“红名单、黑名单”制度，作为招投标、政府采购、市场准入、资质审核等管理事项的依据，实现信息共用共享，降低风险信息收集成本，净化公共资源交易市场的社会信用环境，形成全市公共资源交易一盘棋。


    （作者系德阳市政府副秘书长、市公共资源交易中心主任）

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