政府采购需落实程序正义【转贴】

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政府采购需落实程序正义

时间：2014年1月14日  来源：21实际经济报道

祝乃娟


近日，审计署发布“关于2012年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况”公告。公告显示，被审计的58个中央部门中，有23个部门本级和28个所属单位存在未经批准采购进口产品或超标准采购问题，涉及金额5.17亿元。


政府采购一直是社会关注的焦点，因为它涉及政府采购部门对财政资金如何合理使用的问题。并且，在采购的各环节天然地存在一些可以产生寻租与腐败的空间，如果约束制度不能及时跟上，那么采购便会出现种种问题。


国务院总理李克强近日要求，要实现审计全覆盖，凡使用财政资金的单位和项目，都要接受审计监督。 此前，国家对节约提出了严格的要求，加大对政府采购的审计是题中应有之义。现在不仅审计采购环节，而且审计检查已深入到政府采购绩效层面。


审计更多是一种事后监督，除了审计，还需要很好的事前规范与监督。于2003年开始施行的政府采购法对采购的各个环节也做出了详细的规定，现在应该更好地落实这些法律规范。更好的落实法律的各项规定，也需要其他方面的改革配套。政府采购的不断规范化，取决于政府与社会的进一步明确边界，政府转型为服务型政府、更有责任心的组织。美国公共管理学家戴维·奥斯本在其著作《改革政府》里认为，政府需要进行一些企业化的“再造”，适当吸取了一些企业经营思维的政府更懂得“掌舵”而不是“划桨”。政府处理好自己与市场的关系，是改革政府诸方面的起点。


具体到政府采购方面，只有将有形之手从市场中抽离，才可能避免采购中的利益输送。当然，要做到以上并不容易，还需要更强力的监督，目前我国落实的是“管采分离”的机制，财政部门管理与审批，监察与审计负责监督。未来，还需要不断引入社会监督，让民众对政府采购的监督落到实处，而不仅仅只是民众发现问题但却投诉无果，以往，一些被质疑的采购最后往往不了了之。采购过程以及结果都需要坚持做到对民众开放。


其次，对采购人违规采购的制约与惩罚，可能需要问责制的建立，问责到人才会有硬性的约束作用与事前的震慑作用；最后，政府采购与财政改革也有莫大的关系，政府采购需要与部门预算、资产管理、国库集中支付及绩效评价结合在一起，才能不断提高资金使用的合理性。


根据相关数据，全国政府采购规模由2005年的2928亿元增加到2010年的8422亿元，年均增长23.5%。为如此之大的采购规模确立规范以及实施监督并不容易，但是，公共财政的合理使用，并且通过政府采购合理化也可以有效地减少腐败，无论如何强调过程透明的程序正义以及立体式的多方监督都不为过。


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