佛山市高明区：让公共资源交易在阳光下进行【转贴】

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佛山市高明区：让公共资源交易在阳光下进行

时间：2013-12-19 11:09:24 来源：南方日报 作者：

高明区公共资源交易竞标现场。

“以前参加开标评标，容易出现暗箱操作，现在大家站在同一起点上竞争，中不中标全凭实力。”昨日，投标人肖先生来到高明区行政服务中心大院内的公共资源交易中心，参加高明广电网络(600831,股吧)传输中心工程勘察设计项目的竞标。


肖先生感受到的这一转变，得益于高明正在推行的公共资源交易管理制度改革。今年5月，高明区公共资源交易管理委员会办公室（下称“资管办”）及区公共资源交易中心挂牌成立，并从10月中旬起正式投入运作。高明区“资管办”整合了该区建设工程、政府采购、土地矿产资源交易、药械采购等四大领域的公共资源交易招投标审批职能，按照“统一信息发布、统一进场交易、统一操作规程、统一进行监督”的模式进行运作，高明由此迈出了公共资源交易体制改革的坚实步伐。


经过半年多的整合及两个多月的实际运作，高明区“资管办”在促进公共资源交易阳光、公正上初见成效，既提高了招投标的审批效率，又有效避免了国有资产流失。据统计，截至11月底，高明区“资管办”共进行开标项目27项，预算总价18785万元、中标总价17323万元，节省金额1462万元，节省率为7.78%。


剥离部门职能，整合成立区“资管办”


据介绍，在高明区“资管办”成立前，高明建设工程的招投标文件审核工作由当时的高明区招投标办负责。但由于人员编制较少及职责划分不够明确等原因，大部分工程项目的招标文件是由相关的行业主管部门进行审批，致使区招标办对大部分工程项目招标监管只是流于形式加盖公章，没有起到应有的监管作用。


今年5月，高明区根据佛山市的统一部署，探索实施“一委一办一中心”的公共资源交易管理改革：成立了以区长黄棋泰为主任的区公共资源交易管理委员会，委员会下设一个实体化运作办公室，作为委员会的日常办事机构，同时设立高明区公共资源交易中心，为全区公共资源交易活动提供专门的场所、设施和服务。


改革最重要的一步，是把原先分散在各个行业主管部门的公共资源交易招标文件审核剥离出来，整合到新成立的高明区“资管办”。当中，高明区发展规划和统计局招标投标科、区财政局政府采购管理科的全部职责，区国土城建水务局土地、矿产、资源交易过程监管及建筑工程、市政建设工程、水务工程招投标管理职责，区环运城管局交通建设、城市道路建设工程项目、城市管理养护工程招投标管理的职责，区人卫药监局药械采购监管的职责，均划入到了高明区“资管办”，并且相应地划入了人员编制。


“这对涉及部门无疑是一次重要变革，一些部门起初提出只划出职能但不划出人员编制，但如此就会令区"资管办"不能实体化，成为只有牌子没有人的空架子。”高明区纪委有关负责人指出，为此，高明区组织召开了三次协调会，最终实现了人员编制随职责调整走、相应办公物品随人走。


“物理整合”初现“化学反应”


高明区“资管办”实体化运作后，全区公共资源交易管理的权责得到厘清。当中，公共资源交易招标文件的审核及评标等交易过程的监管被归口到高明区“资管办”，由此变多头审批、分散审批为集中、统一审批。


对由此所带来的便利，在高明从事招标代理的中介机构深有体会。佛山市建宇工程招标代理公司有关负责人黎汉君介绍，公共资源交易开始之前要经历制作标书、审定标书等环节，当中工程类项目的招标标书一般由招标代理公司制作，而标书的审批原先则由各个行业主管部门进行，当中有一些还涉及到跨部门审批，比如市政道路建设招标就涉及市政主管部门及交通主管部门，“不同部门的办公地点可能一个会在城西一个在城东，我们要挨个跑，碰上部门意见不一致时，还要多跑几趟，既费时又费力。”而在高明区“资管办”成立后，由于实现了审批权统一及集中办公，中介机构只要跑一个地方、找一个部门就可以了，审批效率大大提高。


对政府投资工程而言，招投标审批效率的提高，往往会带来工程建设的提速。高明区代建中心承担高明中心城区政府投资工程的建设任务，其有关负责人表示，这些工程都有工期要求，如果能在审批环节少花时间，有助于按时按质完成工程建设。


同时，高明区“资管办”的实体化运作还意味着公共资源交易实现“管办分离”，从而有助于从源头上防止公共资源交易腐败行为的发生。高明区纪委执法监察综合室主任曾永利表示，以往一些行业主管部门既是交易活动的组织实施单位又是监管单位，受利益羁绊，会影响监督的有效性和公正性，而如今招投标组织实施的环节交给了独立运作的“资管办”，将大大压缩量身定做、明招暗定的违法操作空间。


据统计，截至11月底，高明区“资管办”共核准工程类招标项目共23项，预算投资约21079万元；核准免招标项目31项，免招标项目金额21805万元；开标项目27项，预算总价18785万元，中标总价17323万元，节省金额1462万元，节省率为7.78%。


拟进行网上报名及网上评标


据高明区发展规划和统计局常务副局长廖冠明介绍，为巩固和拓展公共资源交易改革的成果，下一步高明将把对接佛山市公共资源交易一体化服务平台做为深化改革的重点，逐步实行网上报名及网上评标。


曾永利表示，推行网上报名可进一步压缩违法人员进行串标的空间，“通过网上报名，不到最后一刻就连招投标工作人员都不知道有多少个投标人参与竞标”。而推行网上评标，将扩大评标专家的来源，比如原先面向全省遴选专家参与评标，以后可面向全国，从而提高评标的公正性。


此外，曾永利介绍，为进一步规范招投标市场秩序，高明在下一步还将制定出台对房屋建筑工程项目中标后进行监督管理的暂行办法，从而建立一套“事后追究机制”。当中，对中标施工单位发生挂靠、转包、违法分包行为，建设单位将可解除中标合同。


“运动员”“裁判员”各负其责


改革前后对比


在改革前，高明建设工程、政府采购、土地矿产资源交易、药械采购等领域的招投标工程，从标书制作到审核等招标前的各个环节，均由相应的行业主管部门完成，既是制定标书的“运动员”又是审批标书的“裁判员”。


高明区纪委有关负责人介绍，由于各部门及其工作人员对法律、法规的理解程度不同，加上利益的羁绊，导致不同部门的标书格式五花八门、形式各异，而且审批条件和审批标准也不统一，“这种情况的存在，给个别心存不轨的公职人员及招标代理提供了量身定做、明招暗定的违法操作空间，破坏了招投标市场的公平竞争”。


该负责人指出，招投标不规范带来了腐败行为的多发易发，过去每年由此所引发的投诉及举报占到了纪委接到的投诉举报数量的80%以上。


在改革后，标书仍由各行业主管部门制定，但原先分布在各个部门的标书审批职能被剥离开来，统一归口到新成立的高明资管办按统一的操作规程进行统一审批，有助于在招投标的源头环节就把好关口，从而在第一时间发现并纠正不规范的操作行为。


集中办公提高审批效率


在改革前，对同一个招投标项目具有标书审批职能的部门往往不止一家，由此出现多头审批，在此过程中因职责不清经常出现互相推诿现象，导致对标书审定少则二个月、多至半年也审定不下来，拖慢了政府投资项目的进度。而一旦出现进度被拖慢，有些部门又以时间紧、任务重等为理由，将项目分解、肢解为多个子项目，以规避招投标，由此容易引发腐败行为。


改革后，身负标书审批职能的高明资管办实行人员集中办公及统一管理，工作中出现不同理解可及时沟通，从而可大大提高审批效率。“想想看，原先对一个跨部门、跨行业的招投标项目，各个部门根据自身职能在标书审批中提出了不同意见，最终要达成一致需要非常大的沟通成本，比如要挨个打电话，甚至要找一个大家都有空的时间坐到一起开协调会。”高明区资管办副主任肖国辉说，“现在就不一样了，大家在同一个机构，并且天天在一起办公，经磨合后对业务的理解更加一致，执行力就会大大提升。”


此外，改革前相关部门虽然有标书审定等招投标前期审批职能，但相关科室往往因为大量其他事务牵绊难以做到专人专职，而改革后则实现了专人、专岗、专职，长远来说有助于提升工作人员的业务能力与执行能力。


权责厘清监管更到位


在改革前，各个相关部门或因权责不清晰，或因信息不流通，或受到利益羁绊，在监管上有不到位的地方。“这给一些违法企业继续进行违法行为留下了生存空间，比如有些企业问题很多、信誉很差，但却能屡屡承包到工程，出现"南边骗了骗北边"的现象。”高明区纪委执法监察综合室主任曾永利说，在这背后往往也容易滋生干部腐败行为。


改革后，由于剥离了审批这一中间环节，令各个部门可摆脱利益的羁绊，从而有助于加强监管。在具体操作中，高明区资管办负责招标文件的审批备案和开标评标会的现场监督，接到投诉后统一转交给相关的行业主管部门进行调查处理，并将处理决定告知区公共资源交易中心，直至录入交易平台企业数据库。当中，对出现违法行为的企业将要求整改，拒不整改或整改不到位的，将被列入黑名单并处以3年内不得进入高明区承接政府投资工程的处罚，涉嫌犯罪的还将移交司法机关处理。


各方说法


投标人


招投标透明、规范可营造优质投资环境


高明区水电工程有限公司总经理钟敬生表示，高明区所进行的公共资源交易管理改革有助营造透明、公开、规范的招投标环境，防止一些不具资质的企业借助暗箱操作而中标，让那些有资质、有实力、声誉好的企业脱颖而出，从而产生良好的示范效应，让外界觉得高明有着优质的投资环境，从而吸引越来越多的优质企业到高明投资。


招标人


招投标效率提高有助工程保质提速


高明区代建中心有关负责人表示，作为承担高明中心城区政府投资工程建设任务的机构，今年以来负责的招投标工程建设项目约有30项，如果招投标审批环节的时间普遍得到缩短，那么工程就可以在保持质量的前提下加速推进，从而提前交付社会使用。


监督方


创造条件让工程优质、干部优秀


高明区纪委执法监察综合室主任曾永利认为，政府投资工程进行招投标的一个重要目的是引入充分的市场竞争，从而实现花最少的钱、办最优质的事。但如果出现了不规范乃至违法的招投标行为，比如围标串标、过低价中标等，可能就会滋生偷工减料、弄虚作假、降低工程质量等一连串违规行为。这次实施公共资源交易管理制度改革，对招投标监管机制进行适当调整，将有助于实现工程优质、干部优秀。


文/图：南方日报记者 叶能军 通讯员 刘颖


http://www.china-ggzy.com/news/nsc/2013-12-19/1859.html