历时两年 江苏政府采购供应商管理办法出台【转贴】

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历时两年 江苏政府采购供应商管理办法出台

政府采购信息网   2013年9月25日 09:45   来源： 政府采购信息报   作者：万玉涛

　　"从今年1月-8月江苏省的情况来看，投诉频次和数量与以前相比都大大增加了，这给政府采购监管部门提出了更高的要求。如何处理好供应商的投诉是今后江苏省政府采购监管部门需要着力破解的一个重要课题。"


　　在谈到日前出台的《江苏省政府采购供应商监督管理暂行办法》（苏财规（2013〕28号，以下简称《办法》）时，江苏省财政厅政府采购管理处（以下简称采购处）处长戴民辉向《政府采购信息报》记者如此说（在9月16日《政府采购信息报》一版刊发的通讯《江苏 推行诚信管理 规范供应商行为》中，对《办法》内容进行了详细报道）。


　　为了加强政府采购供应商管理，进一步规范供应商政府采购行为，促进供应商依法诚信经营和公平竞争，维护政府采购当事人的合法权益，江苏省财政厅采取的措施之一是加快推进制度建设，推动《办法》出台。


　　质疑投诉增多 监管亟待加强


　　据戴民辉介绍，随着政府采购规模的不断扩大，政府采购市场的竞争越来越激烈，随之也出现部分供应商以虚假材料投标、串通投标、恶意质疑投诉举报、违约毁约等严重影响政府采购活动正常进行的现象。各地虽采取了一些相应的监管措施，但仍存在不足，如：只注重监管供应商的履行义务，维护供应商的权益不够；监管工作常常以"静态"管理为主，缺乏"动态"的跟踪监督；违法违规供应商查处不力，不能动真碰硬；监督管理机制没建立，监管合力尚未形成等。


　　在戴民辉看来，要做好对供应商的监管，必须完善制度体系建设，必须有章可循，必须有制度加以约束和规范；必须增强供应商的规范意识；必须强化按章处置的手段。与此同时，还应创造良好的制度环境，让供应商知道参与政府采购应遵守怎样的规则，违法违规参与将付出怎样的代价。通过"诚信记录"，对供应商参与政府采购进行有效的监督，保护守法供应商参与政府采购的积极性。


　　广泛征求意见 审慎出台制度


　　"为了确保《办法》的可操作性，江苏省财政厅在制定这个办法的过程中非常审慎，广泛征求了供应商等有关各方的意见，最终经厅主要领导签发出台。"戴民辉介绍说。《办法》的制定历时两年，从立项、调研、内容的确立、起草、修改完善等环节都积极沟通，主动汇报，得到了财政厅领导的高度重视。


　　早在2011年年底召开的加强政府采购供应商监管工作专题座谈会上，江苏省财政厅副厅长宋义武就要求大家充分认识加强供应商监管的必要性，明确了加强供应商监管工作的思路和工作框架，要求具体部门进一步加大工作力度，加快推进供应商监管的步伐，制定全省政府采购供应商监管办法。宋义武还亲自带队到各市调研了解政府采购供应商库的建设情况。


　　在内容的具体起草阶段，采购处除了组织专题调研外，还多次召开研讨会反复论证。基本内容起草完毕后，今年3月又将《办法》（征求意见稿）下发到各市财政部门、省级集中采购机构和有关供应商，书面征求意见建议。在吸收有关各方意见后，采购处又先后多次修改完善，才形成草案提交财政厅法规处审核。后又结合法规处提出的修改意见，进行了多次研究修改……


　　8月26日，宋义武召集采购处和江苏省政府采购中心相关人员就该办法再次研究讨论，就第四章供应商诚信管理相关内容进行修改，修改完毕后才送江苏省财政厅主要领导审签。


　　加强宣传 三方面落实《办法》


　　"出台《办法》是做好监督管理的需要，是促进政府采购健康发展的需要，是完善实务操作的需要。"戴民辉如是说。


　　在戴民辉看来，对于供应商的管理是一件比较复杂的工作，要求很高。一方面要解决供应商的违法违规行为，另一方面也要维护供应商的合法权益。供应商是政府采购的重要的当事人，供应商参与政府采购的行为规范了，政府采购才能有健康发展的根基。而政府采购监管部门、操作机构也必须按规则办事，政府采购监管部门如何做好监管、采购代理机构在操作中如何通过操作约束供应商依法参与，这些都应该有法可依、有章可循。


　　据戴民辉介绍，采购处将从三个方面来抓《办法》的落实：一是加强宣传。通过报纸、网站加强对有关各方的宣传；通过政府采购培训来加强宣传；通过印发资料的形式，在开标评标现场对供应商进行广泛宣传；二是狠抓执行，对照《办法》的要求抓好落实，对市县监管部门也要提出明确的要求；三是后续工作积极跟进。


　　戴民辉表示，《办法》在实践中指导性如何？在供应商行为规范和权益维护方面的作用如何？……类似问题采购处都将继续调研，在此基础上对《办法》进行修改和完善。


　　"政府采购需要注入更多的正能量，监管部门必须与时俱进，积极完善监管措施。"戴民辉最后说。

　　原标题：江苏历时两年 供应商管理办法出台

政府采购信息报2013年9月25日第1508期2版       责任编辑：lhxln

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