成都创新公共资源交易监管体制 决策监督执行分离【转贴】

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成都创新公共资源交易监管体制 决策监督执行分离

【 http://www.newssc.org 】 【 2013-09-23 04:49 】 【来源： 成都日报 】

　　公共资源交易领域涵盖工程建设招投标、政府采购、国有土地和产权出让等多个方面，资金往来大、利益关联度高，曾经一度暗潮汹涌，成为腐败易发、高发领域。


　　党的十八大把深化改革开放作为推动经济社会发展的一项关键任务，而改革的核心是处理好政府与市场的关系，是加快转变政府职能、理顺政府与市场的关系。


　　今年3月底召开的国务院廉政工作会议提出，防止腐败的利器之一是深化改革，特别要加快推进公共资源交易市场化改革，同时以完善的规则和严格的法律制度，来约束和规范权力运行和政府行为，从源头上减少和治理腐败。


　　为加强对公共资源交易的制约和监督，遏制公共资源交易领域腐败现象，近一年以来，在市委、市政府的强力支持下，在市纪委监察局的直接推进下，我市全力构建统一规范的监管体系工作稳步推进，陆续出台一系列政策，不断完善公共资源交易的规则、程序，优化再造公共资源交易的组织结构、监管体制，推动公共资源交易市场化渐入改革“深水区”，引起外界关注并获赞誉。


　　真正“管办分离”


　　【“一委两办一中心”的模式，实现了公共资源交易中的决策、监督、执行三分离，改变了主管部门既当“裁判员”又当“运动员”等问题。】


　　说起公共资源交易监管模式的改革必要性，不得不提到这样一组数据。


　　一份公开报道显示，从2008年到2013年初，四川省各级纪检监察机关共受理涉及公共资源交易方面的举报投诉4188件，立案查处434件，给予纪律处分306人。此间，成都市各级纪检监察机关共受理涉及公共资源交易方面的举报投诉494件，立案查处54件，给予纪律处分65人。


　　源头治腐必须直捣体制深处。2012年底，经过前期深入调研，我市确定了“政府主导、管办分离，集中交易、规范运行，部门监管、行政监察”的原则，创建了“一委两办一中心”的公共资源交易监督管理模式。


　　“一委”即成都市公共资源交易工作管理委员会，由市长任主任。负责审定、发布公共资源交易管理制度和交易目录，协调解决公共资源交易中的重大问题。


　　“两办”是指“公管办”和“公监办”。其中，设在市发改委的市公管委办公室，负责全市公共资源交易的指导、协调和管理；设在市纪委监察局的市公共资源交易工作监督办公室，主要职责是对执行公共资源交易法律法规、政策规定、履行职责等情况开展监察，查处公共资源交易中的违法违纪案件。


　　“一中心”即为新建立的市公共资源交易服务中心，与行政部门脱离隶属关系，具体负责公共资源交易活动的组织和实施。


　　市纪委有关负责人认为，“一委两办一中心”模式的核心是公共资源交易中的决策、执行、监督三分离，切断与原行政主管部门连接的“脐带”，以实现不断规范公共资源交易监督管理，预防公共资源交易过程中的腐败现象。


　　实行真正的“管办分离”，是此次改革的重点突破。此前分属相关行政主管部门的公共资源管理权不变，但交易操作职能被剥离出来，进入新成立的市公共资源交易中心集中统一交易。


　　改革之后，行政主管部门只有监管权，没有操作权，从体制上设置“隔离墙”，改变了既当“裁判员”又当“运动员”等问题，减少权力寻租空间。而通过充分授权方式，交易中心只提供服务平台，不得插手具体项目交易业务。



　　交易“应进必进”


　　【到今年7月份，全市资产类、资源类、货物类、工程类、服务类等5大类41项公共资源，已逐步进入市公共资源交易服务中心集中交易。交易项目种类之多，居副省级城市之首。】


　　9月12日，市公共资源交易服务中心。LED电子显示屏上，实时滚动着交易动态。大到大宗土地招拍挂、建设项目招投标，小到一批设备的政府采购，可以说是涵盖了公共资源交易的各个方面。


　　彻底的“化学融合”，是此次改革的一大亮点。市公共资源交易服务中心成立大半年以来，整合了原有的建设工程项目交易服务中心、土地矿权交易中心、政府采购中心、户外广告位拍卖中心，将人员从人、财、物上彻底纳入，集中统一办公。


　　“以前，全市公共资源交易被多个部门进行分割管理，存在行政成本高、操作不规范等问题。”市纪委有关负责人说，为规范交易，我市先后出台了《公共资源交易管理办法》和《市级公共资源交易目录》，按照目录制、动态化的管理方式，遵循“应进必进”的原则，将公共资源逐步、有序地纳入市交易中心进行交易。


　　到今年7月份，全市资产类、资源类、货物类、工程类、服务类等5大类41项公共资源，已逐步进入市公共资源交易服务中心集中交易。交易项目种类之多，居副省级城市之首。


　　下一步，我市还将按照“应进必进”的原则，逐步将司法和行政罚没物品拍卖、出租车经营权、户外广告经营权、机动车吉祥号牌等公共资源交易项目纳入市交易中心集中交易。而健全交易规则，明确公共资源交易管理职权和机构职责、交易范围、交易方式和程序，最终将进一步推进公共资源交易阳光透明。



　　全方位监督


　　【为便于实时开展行政监察，在公共资源交易过程引入“电子眼”监察，实现全程无缝隙的监管。】


　　随着全市公共资源交易监督管理新模式的形成，市公监办大力推进公共资源交易电子监察系统建设。


　　电子监察系统依托科技手段，为我市有效预防公共资源交易环节的腐败安装“电子眼”。该系统主要分为资源分类、交易项目、实时预警、视频监控、监察事项、统计分析等功能模块。通过实时预警和视频监控的方式，对全市公共资源交易项目进行动态监控和实时监督。


　　同时，我市还对公共资源交易环节的廉政风险点进行梳理，将廉政风险防控点设置作为电子监察点，对交易活动的关键环节进行实时电子监察。全市交易服务中心的实时监控接入电子监察系统，对评标过程全程进行录音录像，为查处公共资源交易中的违法违规行为提供线索和证据。


　　在成都市公共资源交易中心，专门有一间办公室，以方便市公监办随时开展监管工作。另外，为更好地开展监督工作，市纪委监察局专门成立了公共资源交易监察室。除了对全市涉及公共资源交易行政主管部门、国有企事业单位执行公共资源交易法律法规等情况开展监察外，同时受理公共资源交易投诉举报，依法查处违法违纪案件。


　　政府公共资源交易涉及面广，牵扯到部门、企业及个人，利益复杂，如何对不同环节实现全面监督，仍需要更明确的制度保障。为此，我市正在加强研究制定《成都市公共资源交易监督办法》、明确监督管理的主体、对象、内容、程序以及问责方式等内容，加强对职能部门履行职责情况的监督，对交易活动实施全过程监管。



　　交易监管向农村延伸


　　【开全省之先河，率先将规范统一的公共资源交易体系延伸到乡镇，可以从源头防止基层干部在公共资源交易中违法乱纪。截至目前，全市已建乡镇(街道)公共资源交易服务站31个。】


　　继市、县两级公共资源交易服务中心全部建成后，我市又开始思考，将规范统一的公共资源交易体系向乡镇延伸。


　　针对镇、村公共资源交易量大、项目金额不具备进入县级及以上交易中心交易条件、基层老百姓关注度高、交易监督有待加强等问题，去年底开始，我市在大邑县、新津县开展了乡镇公共资源交易服务站建设试点，建立乡镇公共资源交易服务站。


　　今年3月24日，成都同源园林工程有限公司收到了盖着“新津县花源镇人民政府”印章的中选通知书，这意味着该公司在花源镇的绿化整理项目竞争性谈判中“胜出”。


　　这是我市首个乡镇公共资源交易服务站“成交”的第一笔项目。在经过一段时间的试运行之后，4月2日，新津县花源镇公共资源交易服务站正式挂牌成立。


　　4月19日，大邑县韩场镇公共资源交易服务站正式挂牌成立。5月6日上午，韩场镇公共资源交易服务站完成首宗交易-柏家村五联高渡槽建设项目。服务站成立5个多月来，已完成交易项目4个，涉及金额41万余元。该镇相关负责人的体会是，“把项目发包到镇服务站统一交易，基层干部省心、群众放心，还能提高效率，这是一举多得。”


　　今年7月，在花源镇、韩场镇两个公共资源交易服务站试点的基础上，全市进一步扩大试点范围。目前，在全市14个区(市)县(五城区和高新区除外)，已经有31个乡镇(街道)建立了公共资源交易服务站，比选限额以下及政府采购目录以外的小规模工程建设项目、政府采购项目，全部纳入乡镇(街道)公共资源交易服务平台集中交易，统一监管。



　　专家视点>>>


　　高中伟(四川大学马克思主义学院党委书记、教授、博士生导师，四川大学预防腐败研究中心副主任)：


　　监管体系透明高效。成都市在全国率先建立起“一委、两办、一中心”的公共资源交易监管模式，构建了“政府主导、管办分离；集中交易、规范运行；部门监管、行政监察”的监管体系。这种创造性的公共资源交易监管模式和监管体系，有效破解了公共资源交易职能散、交易成本高、行政监管难、“裁判员”兼“运动员”等问题，有效规范了决策权、执行权和监督权的阳光运行和制衡运行，有效实现了公共资源向市场配置、管办分离、集中交易的根本转变，有效提高了公共资源的保值增值率，有效增强了公共资源交易廉政风险防控能力。


　　交易中心特色鲜明。成都市在全国率先建成了既实现“物理集中”又实现“化学集中”的公共资源交易服务中心。中心具有“四新”特色：一是交易新平台，已经建成全国第一个电子化信息交易平台；二是服务新标准，提出了场馆环境好、现场服务好、市场管理好、资源配置好、社会评价好“五好服务工作标准”；三是监察新理念，建立了电子监察与业务系统紧密融合公共资源交易廉政风险防控网络；四是监管新模式，形成了“分类+流程+岗位”的流程化监管模式。本报记者李影


　　以案说纪>>>


　　【毛某违纪违法案】


　　毛某，男，汉族，1961年生，硕士研究生文化。1985年7月参加工作，1999年8月加入中国共产党。2001年5月至2012年10月期间，先后任成都市第四人民医院院长、党委书记。


　　【基本案情】


　　毛某于2001年5月至2011年10月担任成都市第四人民医院院长(主持该院全面工作并担任该院信息化建设领导小组组长)期间，利用职务之便，在该院设备采购及信息化建设项目过程中，接受他人请托，为他人谋取利益，收受他人给予的现金共计44万元。


　　毛某的行为严重违反了党的纪律，触犯了国家法律。2012年12月7日，毛某被成都市中级人民法院以受贿罪依法判处有期徒刑十年六个月。依据《中国共产党纪律处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》的相关规定，成都市纪检监察机关给予毛某开除党籍处分和开除公职处分。



　　【警钟长鸣】


　　作为一名党员干部，一名由行政机关任命的事业单位工作人员，毛某本应严格要求自己，在国家法律法规和职责权限范围内认真履行职责。医院每年加大投入加强医疗硬件建设和信息化建设，以提高医院医疗水平，满足广大患者的就医需要，毛某却把这看成是“谋财之道”。因私欲膨胀，他最终背弃了党性原则，利用职务之便，非法收受他人钱款，为他人谋取利益。


　　正所谓“人钻进钱眼儿就是囚，囚走出钱眼儿就是人”。毛某用公权谋取私利，最终只有锒铛入狱。他的沉痛教训足以令人警思、警醒：党员干部尤其是领导干部，要常怀律己之心、常思贪欲之害，增强廉洁自律意识，加强自我约束力度，切勿触及“红线”。否则，贪念就会变成一匹脱缰的野马，一发不可控制，无法自拔，而自食其果。


　　本报记者 李影


　　市纪委监察局门户网站“廉洁成都”公布 近期查办的两起案件


　　本报讯(记者李影)昨日，市纪委监察局门户网站“廉洁成都”公布，成都银行原党委书记、董事长毛志刚涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。


　　另外，“廉洁成都”网站还发布了成都高投集团副总经理、高投置业董事长兼总经理徐亮涉嫌违纪被调查的消息。消息称，近期，成都市纪委对成都市高新投资集团有限公司副总经理、成都高投置业有限公司董事长兼总经理徐亮进行了立案检查。经查，徐亮的行为已构成严重违纪，有的问题已涉嫌犯罪。其涉嫌犯罪问题移送司法机关处理。


　　记者昨日了解到，为进一步加大公开的广度，发挥反面典型的警示教育作用，“廉洁成都”网站在原来设置的廉情快递、政务公开、在线服务、互动交流、廉政教育等基础上，专门增设了案件查处专栏。今后，市纪委监察局和各区(市)县纪检监察机关查办的案件，特别是社会关注的重大案件，将根据实际情况在“廉洁成都”网站第一时间发布。


　　原标题：我市创新公共资源交易监管体制


http://scnews.newssc.org/system/2013/09/23/013848568.shtml