莫让“公共资源沦”为牟利“私家花园”【转贴】

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莫让公共资源沦为牟利“私家花园”

时间：2013-09-16 10:19:45 来源：经济参考报 作者：李劲峰

　　地图编制中出现地名要收取“标注费”，路边临时停车位被随意“圈地”收钱，一些地方和机构的“创收”之举引发群众普遍质疑与不满，也充分暴露出一些公共资源过度商业化、私利化以至沦为“私家花园”。
　　公共资源，顾名思义就是供公众平等共享的公共设施和条件。然而，近年来各地曝出的公共资源过度商业化、私利化现象层出不穷。免费公园里盖起高档会所、教育名校向赞助单位职工子弟降分入学、公立医院划出V IP区专为部分群体服务……原本由公众共享共惠的自然环境、公共设施、医教资源，却屡屡被相关管理部门或单位机构侵占，肥的是“一方私利”，损害的却是公众共享权益。
　　有限的公共资源有必要通过市场化手段进行优化配置，但需以不损害公益性和共享性原则、市场化运营收益用于公共开支两项条件为基础。但在日常生活中，各类明目张胆地“圈占”公共资源的行为，却往往打着“依照市场规律”的幌子，如专挑繁华地带设置收费停车位是“用经济手段破解停车难”，地图标注地名收费“纯属企业宣传行为”，公立机构划出V IP是“细分服务对象群体”。这些乍看有几分合理的行为，却严重损害着普通公众共享公共资源的权益，其获益也往往流入部门单位“小金库”，实质无不是将公众资源圈为“自留地”牟取私利。
　　公共资源沦为牟利的“私家花园”，背后大多是“本位”思想在作祟。在“谁负责管理支配，谁就该从中受益”等部门私利驱使下，受公众委托管理的公共资源，仿佛就成为本单位财产，可随意处置牟利。这些不顾公众基本权利，片面追求金钱利益的错误认识与行为，带来的“公共资源利益化、公共利益部门化”，传递的是重营利轻公益的角色错位、嫌贫爱富的势利观念，以及垄断行业的霸王思维。
　　虽然备受社会各界诟病，但公共资源过度商业化、私利化现象屡禁不止、屡查不绝，也暴露出我国公共资源管理中存在的支配缺约束和收益欠透明两大“顽疾”。公园内土地使用权、繁华地段停车位收费权等公共资源想给谁就给谁，暗箱操作不断；地图“标注费”、公益路牌上广告收入等收益最终落入何人腰包、花在什么地方，公众无从得知。管理支配与收益用途的不规范、不透明，造成公共资源管理机构与部门极易成为各类腐败“老虎”与“苍蝇”的滋生地。
　　治理公共资源私利化，重在从“头尾”两端抓起。首先，对可用市场化手段提高资源利用率的公园、路牌、地图标注等公共资源的管理源头上，充分利用拍卖竞标等方式，压缩人为干预形成的寻租空间；对财政投入为公众教育健康兜底的科教文卫公共资源，则应加强监管力度，防止部门私利导致资源分配不公和群众负担加重。
　　另一方面，对公共资源管理运营产生的收益，应该对经营活动、收入与支出情况等进行严格的监管，规定经营状况必须定期向社会公布，接受专项审计，并允许第三方机构查账。试想，当管理支配过程中“无利可图”时，公共资源像“唐僧肉”被人咬的乱象还会如此层出不穷吗？


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