高建国：推进公共资源交易规范化

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高建国：推进公共资源交易规范化

时间：2013-08-23 09:58:40 来源：每日甘肃网-甘肃日报 作者：

　 甘肃省创新管理体制，设置“一委一办一局”模式的省级公共资源交易市场机构，将分散在各厅局的招投标有形市场进行整合，建立了省公共资源交易局，作为省级统一规范的公共资源交易市场。同时，省公共资源交易局组建了专门的电子软件研发机构，将研发成果应用于省级公共资源交易市场，建成了“一网八系统”(省公共资源交易网、电子政务系统、交易系统、网络监管系统、评标专家管理系统、远程异地评标系统、电子行政监察系统、询标系统、多媒体显示系统)，管控公共资源交易的全过程，以科技手段促进了公共资源交易的规范化。
　　
    一是在网上发布招标公告、网上投标报名、网上下载招标文件、网上答疑、网上支付，通过网络查询项目进展。投标人信息在投标截止前处于高度保密状态，使意图围标串标者，因互不见面，难以掌握其他潜在投标人信息，增加了串通投标的难度。

　　二是采用专用的标书制作模板，对“通用条款”进行固化，对“专用条款”凸显提示，使文件编制更加规范、统一，便于阅读、审查，有效防止了招标人或代理机构设置倾向性条款、排斥潜在投标人的做法。系统自动记录用户硬件特征码，对所有投标文件的内容进行自动比较和雷同性检查，通过识别比对和详细分析，可有效锁定违规线索。

　　三是利用评标专家管理系统，整合了9400多名评标专家的数据，可进行多项目同时随机抽取、30个通道的语音自动通知和短信确认，自动密封打印专家抽取结果，保证了专家抽取的随机性和专家通知的保密性。

　　四是设置了专门的开标区、隔夜封闭评标区和封闭评标区，实行物理隔离。配置了通信屏蔽设备、指纹门禁系统、高清网络集中监控系统及询标系统。开评标室均实现了网络远程异地开评标功能，通过核心交换设备及软硬件防火墙实现内外网的安全隔离，自动刻录备份系统。实现了远程异地网上评标，硬件方面集成了视频监控系统，软件方面集成了远程控制系统、电子评标系统、远程评标协调系统、电子标书系统及专家库管理系统等，可分别从甘肃和外省市的专家库中随机抽取专家评委，借助电子评标系统和电子标书系统，将标书中的各种数据电子化，在几分钟内帮助评委完成大量复杂的检查比较计算等工作，生成评标报告，既省时省力，减少成本，又可避免围标串标。

　　五是设立了集中统一的监管区，电子行政监察系统由交易数据统计、量化监督、定性评价三个子系统构成，将工程交易、产权交易、土地招拍挂、政府采购等公共资源交易活动全部纳入监察范围。交易数据统计子系统以数字化图形图表形式及时、全面、准确地显示各类交易情况。设置定量定性监督警示点达101个节点，如发生违规，当即发出蜂鸣警告，实现了电子监察对交易过程的全覆盖。对外网站设立了社会监督通道，内部设置了监督窗口，形成了部门监管、行政监察、社会监督、现场见证“四位一体”的监督机制。

　　六是利用交易数据统计系统对项目进展情况、项目类别、招投标方式、投资规模、中标情况、费用、投诉处理情况、交易过程违规项目、被退回或终止的项目、招投标主体档案、系统使用情况、工作量等信息可进行自动统计分析，能及时、全面、准确、直观地提供交易相关信息。

　　七是科学合理地固化相应办事流程，对公共资源交易全过程进行完整记载，对影像资料进行实时刻录、完整留存，通过监控点的设置，对违规操作实时预警、及时纠正，为行业监管部门、行政监察部门对公共资源交易活动的实时监控和事后查证提供了可靠依据，确保了公共资源交易的监管适时、准确、全面、到位。

　　八是信息公开，诚信运行。公共资源交易活动中涉及的所有环节均可在网上进行，交易各方均可登录省级公共资源交易系统，实时了解掌握与其相关的各类公开信息，实现了公共资源交易的阳光运行，避免了因信息不对称造成的暗箱操作。同时，系统以企业诚信库为支撑，弄虚作假的企业一经确认，将列入黑名单库，并上网公示，系统将对其注册账户进行标记，在以后的交易活动中无法获得网上报名资格。这样，无疑加大了投标企业的违规成本，使得投标企业更加珍爱投标信用记录；完善评委评价体系，有利监督评委的专业能力和职业操守。

　　(作者系甘肃省公共资源交易局党组书记、局长)


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