济宁：打造阳光交易平台 促进权力规范运行【转贴】

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济宁：打造阳光交易平台 促进权力规范运行

时间：2013-08-20 17:31:21 来源：中国公共资源交易网 作者：

——济宁市公共资源交易监管工作实践与思考

　　公共资源交易关系国计民生，同时又是腐败易发、多发领域。近年来，工程招投标、政府采购、国土出让、产权交易、医疗器械耗材购销等涉足公共资源交易领域出现的种种问题和各类案件，引起了中央和地方各级领导的高度重视，也引发了全社会关于推进公共资源交易统一规范管理、促进权力在阳光下运行的深入研究与实践。2007年，为加强对公共资源交易活动的监督管理，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，山东省济宁市在全省范围内第一家推行了公共资源交易管理体制改革，成立了统一的公共资源交易平台，将建设工程、政府采购、土地出让、产权交易、医疗器械耗材采购、国有房屋租赁权出让等各类公共资源交易活动全部纳入进场范围。经过五年多的探索实践，我市公共资源交易透明度不断提高，交易结果公信力持续提升，交易领域的腐败案件也大幅减少，充分释放了“改革红利”，取得了显著的政治、经济和社会效益。
　　一、基本做法
　　公共资源交易监管体制改革是一项复杂的系统工程。我市按照“政府规范市场、统一运作监管、高效廉洁服务、公开公平公正”的总体原则，重点从机制、制度、科技三个方面改革探索，收到了显著成效。五年多来，我市市县两级公共资源交易平台累计完成各类交易事项15189项，交易总额1150.67亿元，其中市级平台累计完成9285项，交易总额787.53亿元，国土出让、产权交易类项目增加财政收入13.46亿元，建设工程、政府采购类项目节约资金57.9亿元，节支率10.68%，较好地发挥了优化资源配置、维护市场秩序、节约财政资金和源头防腐治腐的积极作用。主要做法有：
　　（一）创新工作运行机制，推进交易活动阳光运行。针对原管理体制下，行业行政主管部门既是交易活动组织实施者又是监督管理者、兼任“运动员”和“裁判员”双重身份的实际，2007年济宁市成立了招标投标监督管理委员会，设立了委员会办公室和招标投标中心，并将市政府采购中心整建制划归办公室管理。2011年，为进一步深化、规范、提升公共资源交易监管工作，我市将“市招标投标监督管理委员会”更名为“市公共资源交易监督管理委员会”，市招监办和市招标投标中心、市政府采购中心等单位合并组建了管理服务一体化的公共资源交易服务中心。在这种体制下，行业主管部门按照法定职责对交易活动履行行政监管，公共资源交易服务中心承担公共资源交易监督管理委员会的日常工作，对公共资源交易进行综合监督，并提供场所、设施和服务，负责市级政府集中采购服务工作。纪检监察机关对行业行政主管部门和市公共资源交易服务中心及其工作人员履行职责情况实施行政监察。这种工作运行模式使我市公共资源交易活动从原来的“分散交易、独立监管”转变为“统一进场、联合管理”，既充分发挥了行业行政主管部门的职能作用，又加强了各方在规则制定、监督执法、信息沟通等方面的沟通协调配合，切实理顺了决策权、监管权、执行权三者关系，各部门单位分工协作、互有侧重、相互配合，逐步形成委员会统一领导、行政主管部门行业监管、交易服务中心综合监管、行政监察机关执法监督和效能监察的“四管”工作格局。
　　（二）完善管理制度体系，促进交易公开公平公正。针对交易各方主体行为不规范、市场诚信度不高以及围标串标、虚假招标等问题，制定出台了一系列制度措施，不断夯实监管基础，提升服务能力。主要有：一是制定了中介机构管理考核暂行办法，实行“一标一测评”，规范代理行为，提升服务水平；二是推行技术标暗标评审，通过评标专家“盲评”、“盲审”，使评审结果更加科学公正；三是实行重点项目包保联系责任制，提前介入，主动服务，确保招标采购环节高效运行；四是推行政府采购网上协议供货和定点商城采购制度，两种采购方式互为补充，采购人根据自身情况自行选择，既提高了财政资金使用效益，保证了部门单位采购需求，又缩短了采购时间；五是实行专家打分异常情况书面说明和责任倒查追究制度，切实加强对评标专家的日常管理考核；六是实施投标单位诚信考评，对有违法违规行为的投标企业记入不良档案，减扣诚信得分，网上公开曝光，不断推进诚信体系建设；七是加强保证金流向监管，推行履约保证金统一收退，提高围标串标实施难度，用经济杠杆引导调节投标企业合法经营、公平竞争；八是实行招标采购文件专家论证制度，对于重大项目或技术复杂、需求特殊的项目，由纪检监察机关、行业主管部门、业内专家和中心共同进行审查招标采购文件，进一步增强招标文件的科学性和规范性；九是不断拓展进场交易的类型和范围，相继将行政事业单位房屋租赁、土地整理、公务用车保险加油维修等项目纳入了统一进场范围，实行公开交易。十是开设了招标采购信息平台，定期向交易各方发送政策知识，努力营造理解、参与和支持公共资源交易监管工作的良好氛围。健全完善的系列制度，切实规范了各方主体交易行为，有力推动了“应招必招、应进必进”。
　　（三）加快电子化建设步伐，实现全程网上监管运行。坚持“制度+科技”创新，全面实施“一室一网十系统工程”：建设了电子视频直播室，对各项交易活动进行现场直播。更新了市公共资源交易网，横向涵盖了公共资源交易主体项目，纵向囊括了14个县市区子网站，并为全市150多个乡镇预留了对接端口，实现了“一个门户网站，浏览全部交易信息”。在业务运行层面，不断完善建设工程、政府采购、国土出让、产权交易电子化和远程视频评审5个系统，实现了招标、投标、开标、评标等全过程电子化运行，并在全国率先贯通了中央、省、市、县四级远程视频评标网络，共享了外地高层次专家资源，极大地提高了项目评审质量。在业务管理层面，研发了电子标书IP地址MAC号对比、电子清标、评标专家打分异常预警、电子暗标评审和投标企业业绩库等软件。这几套软件的投入使用，有效防止了投标企业之间的围标串标行为，切实规范了投标文件制作，充分限制了评标专家自由裁量权，极大地推进了诚信体系建设，而且系统性能稳定、安全保密、方便快捷，完全能够满足各类交易活动需要，得到了各级领导、业内同行和专家的一致好评。
　　（四）严厉打击围标串标，切实净化市场环境。去年，我市发改、监察、公安、财政、住建、审计和交易服务中心等部门深入开展了打击围标串标等违法违规行为专项治理活动。对查实的违法案件，除记入不良行为档案、列入“黑名单”、公开曝光外，需给予行政处罚的，移交相关行政主管部门，该暂停市场准入的坚决暂停，该清出市场的坚决清出，逐步建立起了各司其职、各负其责、相互协调配合的严打长效机制。去年以来，我市共查处公共资源交易各类违法违规案件81起，分别给予当事人公开曝光、暂扣投标保证金、限期禁入等处罚，31家投标企业被列入“黑名单”清出我市公共资源交易市场，有力维护了交易活动正常秩序。
　　二、几点启示
　　济宁市打造阳光交易平台的创新做法，实现了公共资源交易活动由分散到集中、由隐蔽到公开、由无序到有序的根本性转变，进一步加强了对交易活动的管理，推进了交易市场的健康发展，形成了监管合力和市场整体效应，效果十分明显。
　　今年3月份，国务院办公厅下发了《关于实施<国务院机构改革和职能转变方案>任务分工的通知》，明确要求明年6月底前出台建立统一规范公共资源交易平台的实施方案。经过几年的探索实践，我们认为加强对公共资源交易活动监管、减少行政权力对微观经济活动的干扰、真正实现公共资源的市场化配置，必须牢牢把握以下三个方面：
　　一是必须强化管办分离、分权制衡的原则，才能实现管理体制改革的初衷。权力分解是防止权力垄断、形成有效制约的一个先决条件。在公共资源交易管理体制改革的探索实践中，济宁市勇于突破固有的利益格局，着力在管办分离、分权制衡上做文章。公共资源交易监督管理委员会负责对全市公共资源交易监管工作重大事项的研究、决策和指导；发展改革、财政、住房和城乡建设、国土资源管理、交易运输、水利、卫生、国有资产监管等部门，根据相关法律法规，认真履行行业审批监管和监督执法等职责；市公共资源交易服务中心对进入平台的交易活动实施综合监管和协调、服务；审计部门负责对各类公共资源项目资金使用情况进行审计监督；纪检监察机关对行业行政主管部门和公共资源交易服务中心等履行职责情况进行监督检查。同时，对每个环节的程序方式都作出具体规定，为有效制约和监督权力运行奠定了基础。实践证明，只有建立起行业主管、综合监管和行政监察既相互独立又相互制约、既相互合作又互为补充的公共资源交易监管新机制，才能够有效防止行政权力对微观经济活动的违规干预，才能够树立起法治政府、廉洁政府、效能政府的良好形象。
　　二是必须坚持电子化运行这个方向，才能确保交易活动公开透明。电子化交易是投标企业参与竞争的“高速线”，是招标采购人无法插手的“高压线”，也是中心工作人员按程序办事的“安全线”。济宁市电子化平台建设起步较早，借助电子化的手段，我们实现了投标人报名、下载招标文件、缴纳投标保证金、上传投标文件等所有环节全部通过网络和网上银行自动对接完成，确保了数据保密、帐户安全、网络畅通。实践证明，通过电子交易平台标准化建设，实现交易活动全程网上留痕、可溯可查，不仅可以充分发挥电子系统的刚性约束作用，而且能够以标准化建设促进规范化运作、精细化管理，不断推动跨区域远程协作和资源共享，真正打造统一、有序、开放的公共资源交易阳光平台。
　　三是必须建立公平竞争的交易秩序，才能实现公共资源配置市场化。要实现公共资源的优化配置，公平竞争的市场秩序是根本。面对公共资源交易市场中灰色利益盘根错节、恶性竞争等问题，济宁市通过建立统一的交易平台、构建完善的制度体系、运用先进的科技手段，不断规范各方主体交易行为，推进诚信体系建设，逐步建立起了高效有序、公平公正、开放竞争的交易市场。不管是本地企业还是外地企业，要中标必须靠实力说话，讲资质、讲实力、讲信誉，让关系失言、让人情失语、让“出身”失效，有效促进了市场良性运转。实践证明，只有秩序公平，才能推动资源主体、交易主体、监督主体地位平等，才能推动机会均等、充分竞争，最终才能实现公共资源配置的最优化。
　　（本文系济宁市公共资源交易服务中心参加2013年全国公共资源交易高峰论坛的交流材料）


http://www.china-ggzy.com/lltt/lutt/2013-08-20/1319.html