惠州公共资源交易“管办分离” 95亿公共资源进中心交易

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惠州公共资源交易“管办分离” 95亿公共资源进中心交易

2013-08-16 09:23:34　来源: 南方日报

　　去年初，惠州市将原属国土、财政、住建、政府办管理的土地矿产、产权、建设工程和政府采购等公共资源交易操作权“剥离”，全部纳入市公共资源交易中心，全过程、全透明上网，实现一个平台交易、一套班子运作、一个窗口对外、一个账号流转，彻底实现“管办分离”。
　　记者获悉，“管办分离”的实现，以及全透明网上交易的铺开，“三把密匙”等科技监管手段的应用，推动惠州的公共资源交易真正实现在阳光下进行。截至今年6月28日，惠州市公共资源交易中心成立1周年，期间完成交易项目2400宗，成交金额95.43亿元，为财政增收节支13.64亿元。
　　案例 全面实现网上竞拍
　　惠州市残疾人托养抚养服务基地（一期）工程监理、施工项目，日前在该市公共资源交易中心电子交易平台完成全程网上招投标。这是首宗进入建设工程电子交易平台招投标的房屋建筑和市政基础设施项目。
　　若在以往，这一建设工程项目应在市住建局交易。而现在，这一总投资2970万元的项目，从工程登记、发布公告、投标报名、发布中标公示、交易缴费、发放中标通知书等业务流程全部在网上完成。
　　日前，经过6个竞买人54次激烈电子竞价，惠阳区旅游总公司及属下企业整体产权转让项目，在市公共资源交易中心以1380万元成交，对比底价480万元大幅增值900万元，增值率188%。对于全程网上进行的竞标方式，该公司负责人颇为认可，“竞拍过程全程网上进行，不仅方便，更重要的是减少了现场的人为干扰，更为规范公正。”
　　“全面实现网上竞拍，变‘面对面’交易为‘背靠背’交易，每个竞买人都不知道对手在哪里，只有网上价格的实时‘滚动’，价高者得。”市公共资源交易中心主任甘少权介绍，通过电子竞标等科技手段的运用，有效避免了“围标串标”、人为干扰、暗箱操作等问题的发生。
　　决策 一委一办一中心多方监督
　　惠州市政府旁的江北大隆中心广场，原来“惠州市行政服务中心”牌子旁边，自去年6月28日起加挂上“惠州市公共资源交易中心”的牌子。
　　2012年3月，经充分调研论证后，惠州确定“必须真正‘管办分离’、必须真正整合融合、必须真正便民利民”的改革原则，并形成了“一委（公共资源交易管理委员会）宏观决策、一办（公共资源交易管理委员会办公室）日常协调、一中心（公共资源交易中心）具体操作，多方联合监督”的新模式。
　　2012年6月28日，惠州市公共资源交易中心揭牌成立。这是公共资源交易改革的直接载体。原属各职能部门的土地矿产、产权、建设工程和政府采购等公共资源，全部纳入市公共资源交易中心统一交易。
　　“公共资源的管理权还属各职能部门，但交易操作权被剥离出来，进入新挂牌的公共资源交易中心，实现彻底的‘管办分离’。”惠州市委常委、市纪委书记李松介绍，公共资源交易中心实现了真正整合融合。
　　据悉，该中心彻底打破原有4个交易中心（所）的机构框架，将人员从人、财、物上彻底纳入，集中统一办公；同时充分共享互用原有4个中心（所）的硬件、软件资源，只设一套班子人马、只刻一个公章、只设一个银行账号，实现“化学”融合。
　　监管 “三把密匙”防止围标串标
　　7月15日起，惠州市公共资源交易中心启用政府采购招投标电子交易系统的“网上投标、网上评标、网上定标”等功能，全市各采购单位委托交易中心的采购项目自此实现全流程网上办理。这是运用科技手段实现交易透明化的又一新进展。
　　实现阳光透明的交易，惠州走的是“科技+制度”的道路。科技防腐的一个举措为人津津乐道：网上交易系统后台设置了“三把密匙”。惠州市纪委常委杨自力讲起此前发生的一件事：“在一宗土地交易中，有人托关系找来，希望打开交易系统后台看看竞买信息。我们当即告诉他，后台设有三把密匙，一把在我们手上，一把在主管部门（国土资源局）手上，一把在公共资源交易中心手上，要打开后台，必须同时使用三把密匙。而且一旦打开，系统永久留痕。设计这一举措，为的就是堵住漏洞，防止围标串标。这人听了以后，一句话没说，悻悻地走了。”
　　除了“三把密匙”，市公共资源交易中心还有“28个监控摄像头”。“为避免评标过程违规操作，交易中心的评标室等各区域，共安装了28个监控摄像头，该摄像头全程记录评标过程。”杨自力介绍。
　　对话
　　惠州市委常委、市纪委书记李松：
　　要改革，就不能怕得罪人
　　南方日报：改革势必触动既得利益者的利益，惠州公共资源交易改革过程是否遇到过阻力？是怎么解决的？
　　李松：要改革，就不怕得罪人。公共资源交易改革作为2012年惠州市三大改革之一，市委、市政府非常重视。就改革中遇到的困难和阻力，市主要领导亲自协调解决问题；省纪委执法监察室也多次亲赴现场指导；市住建、国土、财政等部门全力支持配合改革；编办、机关事务管理局、代建局等分头负责编制方案、场地租赁、办公场所装修等事宜，齐心协力，攻坚克难，确保改革平稳过渡、圆满交接、顺利挂牌、正常运作。
　　南方日报：接下来，改革如何继续深入？
　　李松：接下来，惠州还将切实拓宽进场交易业务范围，将户外广告、报刊亭及出租车经营权等逐步纳入交易范围，逐步实现各类公共资源在交易中心外无交易。
南方网编辑：张伟雄


http://news.southcn.com/d/2013-08/16/content_76510882.htm